烟草在线专稿　　引：面对如何围绕“牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观”的课题，结合自身工作的实际，笔者深切体会到：只有不折不扣地恪守“两个至上”，才能善始善终地实现“三个满意”。“三个满意”是考核评价卷烟销售网络建设工作的主要标志，行业内部耳熟能详，有道是行话好说，但要真正做好并非易事。那么，如何把“三个满意”与“两个至上”紧密的联系在一起？我们不妨展开理性思考去加深认识：

　　一、只有切实维护国家和消费者利益，才能实现共同价值的多赢目标。

　　在访销一线，在零售户的店堂里，时常能听到一些对于思想理论和行为实践最朴素的话语。如面对低档烟一直供应不足的问题，有的农村消费者就说：“天天讲‘三个代表’，到底代表谁？什么时候能真正让平民百姓抽得起烟？”是啊，对于烟草行业来说，这是一个不容忽视的供需矛盾和现实问题。农村的消费者卷烟消费档次不高，低档烟的供应不能满足他们的需要，他们也拿不出更多的钱来买中、高档卷烟，没有烟抽之时，他们就可能选择其他渠道的便宜卷烟。低档卷烟市场的供应不足，就是没有能够满足消费者的需求，就是没有能够代表和保障广大群众的根本利益。低档卷烟消费者就是这样把“三个代表”和“三个满意”联系在一起的。

　　再从“两个至上”的角度看，消费者在市场上买不到所需要的卷烟产品，烟草行业满足市场需求这一重要职能就没有得到保证，势必给“假、私、非、超”卷烟以可乘之机，降低了对卷烟消费市场的控制力度，在一定程度上影响了烟草行业对国家的税利贡献，消费者利益与国家利益都受到损失。消费者买不到想抽的低档卷烟，自然很不满意。那么作为“三个满意”的评价标准，另外两个满意能否达到呢？对低档卷烟的供需矛盾，零售户也同样不满意。大众消费的卷烟，烟草公司不能满足批拨，进了中、高档烟又销路不畅，消费者买不到自己喜欢的品牌，零售户进不到适销对路的货源，服务再好也成了无米之炊或少米之炊。零售户是卷烟销售网络发展延伸的关键所在，如果零售户的利益得不到保障，对烟草公司不满意，那么就很难保证整个卷烟销售网络的良性循环。

　　看来问题出在卷烟生产环节，然而面对低档卷烟市场的呼唤，卷烟工业企业也有他们的难处。如生产过程中的成本控制，税改之后的高额税率，地方政府的利益保障等问题，令很多生产低档卷烟的企业举步维艰。因此，在低档卷烟生产与市场供应上，我们离“三个满意”还有一定的差距，我们烟草工商企业都应引起足够重视，并且要采取积极有效的措施解决这个一直以来没有解决好的老大难问题。国家局姜成康局长已经为此顽症开出了“四个一点”的药方，即：烟叶产区的调拨价贡献一点、卷烟经营单位的毛利率适当让一点、卷烟工业企业把生产成本控制抓紧一点、国家局扶持生产低档卷烟的企业补贴一点。这样，低档卷烟生产就能得到较好的保证，低档卷烟的供需矛盾就能妥善解决，烟草行业应该并且有能力做到“三个满意”都满意，真正代表广大人民群众的根本利益。

　　由此可见，我们只有站在“两个至上”的高度，切实维护国家利益和消费者利益，在追求经济效益的同时，兼顾社会效益，才能实现共同价值观指导下的良性循环，实现烟草工商企业、零售户、消费者都满意的多赢目标。

　　二、只有切实维护国家和消费者利益，才能夯实烟草行业的生存基础。

　　“两个至上”是《烟草专卖法》的立法宗旨，国家局姜成康局长曾多次强调指出：“要牢牢记住，烟草实行专卖，其目的就是维护国家利益、维护消费者利益，除此以外没有烟草行业自身的特殊利益。”但是，目前行业内确实还存在一些与专卖立法宗旨不协调的问题：如有的单位和个人还在片面追求本单位和个人私利，搞体外循环；还有的在经营上存在盲目追求高结构、高毛利，造成低档卷烟消费群体的需求得不到满足等。存在这些问题和现象的原因，从根本上讲就是没有牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观，把烟草企业等同于一般的企业来要求。能否始终做到“两个至上”关系到烟草行业的未来，特别是随着我国社会主义市场经济的不断发展完善，作为实行特殊体制的烟草行业，如何切实做到“两个至上”，必然受到社会的广泛关注。

　　我们必须清醒地认识到，“两个至上”是烟草行业赖以生存的基础，偏离了“两个至上”，烟草行业的生存和发展就成了水中月和镜中花。因此，正确理解和实践“两个至上”，是对烟草行业员工特别是领导干部的最基本要求。有句成语叫作：皮之不存，毛将焉附。意思是说皮都没有了，毛往哪儿依附呢？比喻事物失去了借以生存的基础，就不能存在。说白了，假如我国的烟草行业离开了专卖法的有力保护，不但国家利益和消费者利益得不到保障，卷烟工商企业及其职工利益也无从谈起。没有“两个至上”，企业及其职工利益也就成了无源之水、无本之木。真是这样，到那时再亡羊补牢，为时已晚。我们必须明白，烟草行业有今天这样的发展形势，除了行业干部职工的共同努力外，更重要的是烟草专卖制度保护的结果。烟草行业的产权性质、体制特征以及产品特点，决定了国家实行烟草专卖制度的目的就是为了更好地维护国家利益和消费者利益。而要继续坚持、完善和巩固烟草专卖制度，首先就要看烟草行业能不能为国家财政收入的不断增加作出新的贡献，能不能为广大消费者提供优质的服务，能不能主动承担社会责任，在社会上树立良好的行业形象。如果我们不把国家利益、消费者利益放在首位，不把专卖制度产生的效益真正贡献给国家，回报给社会，而只是片面追求行业利益、职工利益，必将对烟草专卖制度的坚持完善和行业的健康发展带来严重的损害。

　　有道是：一荣俱荣，一损俱损。我们卷烟工商企业和职工必须审时度势，开宗明义，树立全局意识和大局观念。把“两个至上”落实到我们的日常工作中，以实际行动切实维护国家利益和消费者利益，为烟草行业更好地生存和发展奠定牢固的基础。

　　三、只有切实维护国家和消费者利益，才能不辱烟草行业的发展使命。

　　牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观，努力做到切实维护国家利益和消费者利益，是烟草行业学习实践“三个代表”重要思想的本质要求，也是烟草行业持续稳定协调健康发展的根本保证，更是《烟草专卖法》赋予烟草行业干部职工的神圣职责和使命。

　　当前是中国烟草发展难得的战略机遇期，也是中国烟草极为重要的调整时期。能不能抓住这个战略机遇期，促进发展，不仅直接关系到能否提高中国烟草的总体竞争实力，关系到中国烟草的未来，而且直接关系到能否实现国家利益和消费者利益最大化。

　　进入新世纪新阶段，烟草行业面临的形势和环境发生了很大变化。这种变化主要表现在三个方面：一是国际烟草业整合步伐加快，中国烟草将面临更加激烈的市场竞争。二是国内市场化程度在不断提高，总体竞争实力的提高已经成为亟待解决的主要问题。三是随着《烟草控制框架公约》的正式签署，烟草的发展环境必将进一步受到制约，这里势必充满着挑战。

　　眼下，在刚刚确立以分公司为市场经营主体格局的条件下，作为县市级营销部肩负着最直接的烟草专卖、专营工作职责，是烟草行政管理最基层部门，同时又是烟草分销网络第一线的商业环节，掌握着整个商业运行渠道的前沿终端，具有直接面对广大零售户和消费者的特点，随时描画着卷烟市场变幻的晴雨表，对全行业的健康发展起着至关重要的基础性作用。因此，我们说县市级营销部能否在思想和行动上体现“两个至上”的工作宗旨，不仅影响行业整体形象，而且直接影响行业共同价值观的确立和落实。“两个至上”是我们县市级营销部义不容辞的直接责任，“三个满意”是我们县市级营销部的发展使命。要将“两个至上”的责任和“三个满意”的使命有机地结合在一起，我认为当前主要必须做到一下几点：

　　一要明确社会责任，强化“两网”建设。进一步促进烟草专卖网络和营销网络更加规范化、标准化，全面实施“创商业品牌战略、总成本领先战略和以人为本，人才强企战略”，做好卷烟的市场供应和市场净化工作，以企业持续稳定健康发展的优质成果，为提高烟草行业总体竞争实力而建功立业。

　　二要牢固确立与客户共创成功和服务的理念。在落实“两个至上”的前提下，实现“三个满意”。坚持以“诚信”为烟草工作的根本出发点，诚心诚意地帮助零售户提高获利能力，营造一个公平竞争环境。最近，我们启动百户特困卷烟零售户帮扶工程，就是旨在维护零售户中弱势群体的利益，使他们尽快脱贫致富，同时尽快发挥他们的积极潜能。

　　三要树立自律意识，强化内部监管。认真贯彻落实国家局关于加强内部管理监督工作会议精神，从思想上、制度上进一步严格行业自律，加强工作监管，坚持以国家和消费者利益为重，决不做有损国家、企业和自身形象的事，切实维护好国家和消费者利益。

　　总而言之，要落实“两个至上”，实现“三个满意”，就要把行业的运作行为置于国家和人民群众的检验和监督之下，让国家和人民群众都满意，这样国家和人民群众才会成为烟草行业可持续发展的坚强后盾，齐心协力为烟草行业的发展作出更大的贡献。