烟草在线专稿　　引：借鉴先进的安全管理理念和方法，不断对安全生产标准化工作进行完善和提升。通过落实安全生产主体责任，强化安全生产基础工作，加强安全生产培训机制，持续改进、巩固提升四个方面来具体讨论，有效推进湖南烟草商业企业安全生产标准化工作，从而全面达到“安全生产标准化”要求的二级企业水平。

　　一、背景与要求

　　国家烟草专卖局《2010年烟草行业安全生产工作要点》提出“三化建设”要求，其中特别提出：切实加强行业安全标准化建设，为职业健康安全管理体系的有效运行提供操作层面的技术支撑，保证生产经营设备设施、作业环境和作业人员行为处于安全受控状态，促进行业整体职业健康安全管理绩效的提升。

　　2010年3月，国家烟草专卖局正式将行业安全标准化规范制定项目纳入年度烟草行业标准制修定项目计划，YC/T　384-2011《烟草企业安全生产标准化规范》于2011年3月25日发布，2011年4月1日正式实施。

　　烟草企业安全生产标准化工作，是落实企业安全生产主体责任，强化企业安全生产基础工作，改善安全生产条件，提高管理水平，预防事故，从而全面达到“安全生产标准化”要求的二级企业水平的重要手段，对保障职工群众生命财产安全有着重要的作用和意义。它既体现了对社会生产力的保护，更强调了对劳动者的保护，这是一个谋求发展的永恒话题。

　　二、当前安全生产工作存在的问题

　　1、责任制落实难

　　这是生产事故频发的重要原因，许多安全生产法规制度“严不起来，落实不下去”　，关键是安全责任制没有落实。

　　一是缺乏有效性。有的领导思想认识不到位，签订责任状是为了推责任和应付上级的安全检查，“空”对“空”，有的根本说不出所签责任状的内容，落实从何谈起。

　　二是缺乏对等性。缺乏双方约束机制，制度中只规定下级应怎么做，应负何安全责任，并未对领导规定应做什么，缺乏权利义务的对等性。

　　三是缺乏可操作性。有些责任状内容不是从实际出发，照搬照抄，千篇一律，流于形式，没有针对性，更没有可操作性。

　　四是缺乏监督性。责任状签完后，有的人就把它束之高阁，中间没人监督，没人对照检查落实，成了一纸空文。

　　五是缺乏责任追究严肃性。该严惩却大事化小，小事化了，伤不了皮毛，起不到应有的警示教育作用。

　　2、安全投入落实难

　　安全投入产出反映的形式与其它有形新产品不同，安全产品的出现可能以一个地区或单位在一定时期内事故的减少、安全环境的有效改善、企业工作效率的提高、企业商誉的提高等多种方式体现，时效长、见效慢，没有引起足够的重视。在新建、扩建、改建项目时，往往由于投资不足或出于“节省”的考虑，不能保证项目中配套的安全设施，致使项目中配套的安全卫生项目无法正常运转，安全生产不能健康运行。

　　3、经常性工作落实难

　　在日常安全生产工作中，总有一些人认为只要安全不出大事故就可以，经常性工作作为大量的、具体的基础性工作，做起来费时费力，因而产生麻痹松懈，使工作落不到实处。一些领导抓工作也习惯性地认为，安全生产每年抓几件重点性、突击性工作就可以，对当前安全生产工作出现的新情况、新问题认识不足，对企业安全生产状况掌握不全面不细致，看不到问题和隐患，导致工作指导思想存在偏差，一些经常性工作落实不力。

　　4、监督管理工作落实难

　　一些影响安全生产深层次和根本性问题，没有很好解决，安全生产监管工作落实难。安全生产基础薄弱，监管水平低；安全监管力量不足；体制不顺，执法主体不清；腐败行为增加安全生产监管难度。

　　三、如何推进安全生产标准化工作

　　（一）落实安全生产主体责任

　　①制定安全目标，分解落实到位

　　制定安全生产标准化建设目标，并根据目标来制定推进方案，分解落实达标建设责任，确保相关部门在安全生产标准化建设过程中任务分工明确，顺利完成各阶段工作目标，通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。

　　②建立规章制度，强化安全管理

　　相关部门要建立健全安全生产监督检查、目标管理、监控整改等相关制度，明确安全生产管理职责，建立企业规范化、科学化的安全生产管理制度；积极开展职业安全健康管理体系认证工作，把安全生产监督管理纳入制度化、规范化的轨道。

　　③成立领导小组，确保执行到位

　　领导小组由企业主要负责人担任领导小组组长，相关部门的主要负责人作为成员，确保安全生产标准化建设组织保障；成立执行小组，由相关部门负责人、工作人员共同组成，负责安全生产标准化建设过程中的具体问题。

　　④进行现状摸底，保证真实有效

　　对相关部门安全管理情况、现场设备设施状况进行现状摸底，摸清存在的问题和缺陷；对于发现的问题，定责任部门、定措施、定时间、定资金，及时进行整改并验证整改效果。现状摸底的结果作为企业安全生产标准化建设各阶段进度任务的针对性依据。

　　（二）强化安全生产基础工作

　　①坚持重心下移

　　在基层单位设立安全监察小组，做到安全隐患解决在基层。抓源头、抓苗头，把安全隐患化解在萌芽状态；不良苗头早发现，隐患信息早报告，安全隐患早排除，安全事故早处置。

　　②坚持关口前移

　　立足生产一线，实施安全生产分类指导、分级监管。实施安全生产标准化建设考评，将相关部门划分为不同等级，能够客观真实地反映出相关部门安全生产状况和不同安全生产水平的相关部门数量，为加强安全监管提供有效的基础数据，为实施动态监管打下坚实基础。

　　③加大资金投入

　　安全生产条件所需的资金投入，应充分予以保证，要按照有关规定，足额提取安全生产专项经费，保证企业达到规定的安全生产条件，不得以任何理由减少安全资金投入；必须依法淘汰危机安全生产的落后工艺和设备，推广应用安全性能有保证的设施和设备；新建、改建、扩建的项目要严格执行安全生产“三同时”规定，保障安全生产。

　　（三）加强安全生产培训机制

　　①领导重视，全员参与

　　安全生产标准化建设需要全员参与。教育培训首先要解决企业领导层对安全生产标准化建设工作重要性的认识，加强其对安全生产标准化工作的理解，从而使企业领导层重视该项工作，加大推动力度，监督检查执行进度；其次要解决执行部门、人员操作的问题，培训评定标准的具体条款要求是什么，本部门、本岗位、相关人员应该做哪些工作，如何将安全生产标准化建设和企业日常安全管理工作相结合。

　　②加大宣传，规范行为

　　要加大安全生产标准化工作的宣传力度，充分利用企业内部资源广泛宣传安全生产标准化的相关文件和知识，加强全员参与度，解决安全生产标准化建设的思想认识和关键问题，进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进烟草安全生产状况持续稳定好转。

　　（四）持续改进、巩固提升

　　①持续改进

　　企业安全生产标准化的建设、运行、检查和持续改进，是一项长期工作。企业建设工作不是简单整理文件的过程，需要根据安全生产规章制度，实施运行，每年需要通过进行自评和改进，不断检验建设效果。对于建设、自评和评审过程中存在的问题、隐患要及时进行整改，不断提高企业安全绩效，做到持续改进。

　　②巩固提升

　　一方面，督促抓改进，着力抓提升，重点抓巩固，在运行过程中不断提高发现问题和解决问题的能力；另一方面，学习借鉴先进的安全管理理念和方法，不断进行修订、完善和提升。

　　四、结语

　　通过以上论述可以认识到，有效推进烟草企业安全生产标准化工作，需要全体员工的思想意识、安全意识、安全工作积极性上升到一定的高度；需要把“管生产必须管安全”的原则以制度形式固定下来，形成“安全生产，人人有责”的安全管理新格局；需要通过完善、落实、监督机制来强化安全管理工作；需要达到GB/T28001和YC/T384-2011的要求。安全生产标准化工作，直接影响企业乃至国家的经济收入，是保证国泰民安的基础，是所有工作中的重中之重。