烟草在线专稿　　引：十年前，行业就开始花大精力认真开展专项整顿工作，使行业生产经营秩序明显好转。但是，专项整顿在拥有直接性、针对性的同时，也存在着较强的阶段性和局限性。整顿是针对存在的突出问题，集中一段时间和精力解决问题。从性质上讲，属于事后管理监督，且是在问题已经发生、并非常严重时的管理监督，不可能长期用整顿的办法解决某一方面的突出问题。2005年6月份，国家烟草专卖局印发《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》，明确的规定内部专卖管理监督的目的、依据、原则及适用范围、工作责任、考核内容及责任追究办法等指导性的内容。2011年2月12日印发了《工作规范》（国烟专[2011]49号）（以下简称《工作规范》），结合目前行业专卖内管工作实际，进一步明确了各级局内部专卖管理监督具体职责，规范了调查核实流程，为专卖内管工作的开展提供了有力的操作依据。

　　2012年，国家烟草专卖局开始实施内管委派制，进一步加强了内部专卖管理监督的职能作用，为内管工作人员切实履行内部专卖管理监督职责奠定了工作基础，使内管工作人员从畏首畏尾之中解放了出来，可以大展拳脚的更好发挥内部监管的作用。

　　内部监管开展委派制，简单的讲，就是将内部监管部门从专卖执法部门划分了出去，从而确保了内部监管职能作用的更大发挥，因为我们行业的特殊性，内管没有实行委派制前，属于专卖部门的附属机构，所以对专卖执法监督这方面就存在监管滞后，出现畏首畏脚等情况的发生，现在开展内管委派制后，进一步加强内管职能作用，所以要更加注重内管工作的开展。

　　一、注重提升内管派驻组工作人员的责任意识

　　内部专卖管理监督工作的开展是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求，是推进烟草行业健康发展的重要保证，这就要求内管工作要从“生命线”的高度充分认识严格规范的重要性，也既是要求内管工作人员要从讲政治的高度，充分认识到严格规范的重要性。人是科学发展的第一生产力，一切事物的发展离不开人的因素，所以内管工作首先要加强工作人员的政治思想素质提升，必须具备较强的政治思想觉悟，统筹兼顾的大局观意识，具有一定的专业性法律文化涵养，并具有一定的逻辑推理能力。其次，工作责任心较强，对内部监管工作的专业性熟悉，分析问题、判断问题的能力较强，因为现在的内管工作已经步入了信息化监管的时代，这就要求内管工作人员对待预警信息的分析能力、判断能力要强，才能及时发现问题，制止不规范行为的发生。举个最简单的例子，如果有一天突然出现相同情况的预警信息，而且显示的卷烟品牌中，在当地销售并不畅销的卷烟数量较多，那么就要根据营销业务的年度任务数据完成率，合同执行率、卷烟库存时间、订购该品牌卷烟客户的业态、经营范围等，几个方面加强综合分析，才能确定卷烟销售是否正常，而且销售时间也是要考虑的一个非常重要因素，一般情况都是夏天不畅销的卷烟要比冬季销售的较快。这些都需要具有一定的综合业务分析能力与素质才行，这个也是经验的积累，一个优秀的内管工作人员，能够通过有限的内管信息系统的预警数量，筛选、甄别出违法违规信息。

　　二、注重从辖区实际发展情况中加强监管工作的开展

　　县级局内管委派组虽然是属于上级局委派，但是从其工作职责上讲，是上级局的派出机构，负责监督驻所地的内部工作开展情况的，所以必须要针对当地辖区的实际情况，制定相应的监管制度，及监管措施等规章制度，并不是沿用上级局内管机构的制度，监管措施，监管表格等内容资料。因为，县级局（分公司）已经取消了法人资格，也就意味着营销业务方面主要是从事卷烟销售的环节，与上级局的卷烟合同签订、到货确认、仓储的出入库等环节的监管重点不同，县级局的监管重点主要是销售环节为主，直接接触卷烟销售的零售终端，这也是销售的最基层、最基础，所以说，此项监管环节不到位的话，那么内部监管的委派也将失去应有的作用。

　　也既是说，县级局的内管工作必须加强内管长效机制的建设，针对驻所地的发展实际，建立加强符合当地发展的内管长效机制，这样才能发挥内部监管的真正作用。反之，县级局的内管派驻组只是沿用上级局的内管制度，及工作流程等规章制度，那就会使县级局的内管派驻机构的工作流于形式，并不能发挥真正的监管作用。具体的工作开展，笔者也曾在烟草在线《浅谈加强开展内部监管的三个重点环节》一文中，进行过详细的谈论。

　　专卖、营销是行业发展的两个轮子，内部监管就是烟草行业发展的第三个轮子，专卖、营销的发展全靠内部监管这个轮子来指引方向，所以内部监管必须要加强人员的政治素质提升，牢固树立“国家利益之上、消费者利益至上”的行业共同价值观，忠实践行《中华人民共和国烟草专卖法》赋予的职责和使命，明确内部监管的新目标，在实现“卷烟上水平”这一战略目标的关键之年，切实发挥保驾护航的重要作用。