烟草在线专稿　　引：近年来，烟草行业不断加大整合力度，深化体制机制改革，释放了行业活力，促进了行业的跨越式发展。但是，每一次利益格局的改革和调整，必然涉及到一些人的利益。那些涉及职工切身利益的纠纷和矛盾就以信访的方式逐渐暴露出来。加强行业信访建设尤其是基层信访建设，创新工作机制，严格依法办事，实现信访工作前移，把纠纷和矛盾解决在萌芽，消化在内部是保持行业稳定发展，构建和谐社会的重要举措　　　

　　信访工作对于党和政府密切联系群众、了解社情民意、维护社会稳定有着重要的意义。烟草行业作为重要的国有企业，在长期的信访工作中能够认真倾听职工心声、及时解决职工困难、妥善化解各种矛盾，力求做到把矛盾解决在基层、消化在内部，为维护行业稳定、促进社会和谐做出了应有的贡献。然而，随着行业改革和整合的力度不断加大，一些历史遗留问题和因改革而产生的矛盾也逐步凸显出来。加之国务院2005年1月5日通过了《信访条例》，2007年6月中共中央、国务院颁发了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，使得社会信访渠道逐步开放，一些本不该走信访渠道解决的问题也启动了信访程序。由此，我们烟草行业尤其是基层单位发生的信访案件越来越多，信访维稳工作任务显得越来越重。如何妥善化解矛盾、处理纠纷成为烟草行业信访维稳工作亟待解决的重要课题。

　　一、烟草行业信访问题的主要类型和特点

　　我们烟草行业的信访问题集中表现为以下五种类型：一是企业改革中的遗留问题。如在职工分流减员、清退临时工、劳动用工分配制度改革中，一些利益损失群众产生的不满情绪。二是职工生活待遇问题。主要表现为在岗员工与离内退人员的工资待遇差距拉大的矛盾和职工收入增长速度跟不上物价上涨速度的矛盾。三是生产经营中的问题。主要表现在烟用物资发放、烟叶收购方面，一些不规范的现象依然存在。四是涉法涉诉问题。表现为上访人无视法律的判决，信访不信法，企图通过信访的方式获得案外补偿，捞取好处。五是突发性问题。烟草行业经营网络遍布全国，点多、面广、线长，管理难度大，稍有松懈，各种意外情况随时都有发生的可能。

　　在这五类信访问题当中，真正给我们烟草行业的信访工作造成冲击和挑战的主要是非正常上访。所谓非正常上访，是指信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程度到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序，损害社会治安秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全等行为。

　　这些非正常上访往往具有以下特点：1、上访时间长、次数多。这是非正常信访中最突出、最典型的表现，通常我们称之为“上访钉子户”。由于没有完善的集体上访与重复上访的相关处理办法，“上访钉子户”往往采取缠访的方式，对同一个问题多次上访，有的上访达几年，甚至十几年之久。2、言行过激，影响大。信访人员反应的问题多数牵涉到自己与集体的利益，在来访时迫切希望问题得到有效处理，有的信访人员对政策不熟悉，法制意识比较淡薄，要求过分，无理取闹，对处理结果不满意时情绪激动，行为偏激，动不动就要求找一把手直接对话，甚至以自残、自杀等方式向单位领导班子施压。如果处置不当，又会引发其它恶性事件，造成重大影响，给信访工作的疏导和劝阻增加了难度。3、人数众多，声势大。一些上访人员为壮大声势，引起社会各界重视，往往纠集其他上访人员群众甚至一些不相干的人员共同上访，此类上访有组织、有计划、社会影响大，处理难度大。4、敏感时期上访。信访人员会选择一些特殊时期或敏感时期上访，达到引起领导重视的目的。如经常选择春节、“两会”、“国庆”等时期上访造势。

　　二、烟草行业信访问题产生的原因

　　引发职工信访的原因是多方面的，归纳起来主要是以下几个方面的原因：

　　1、职工群众维权意识增强，而法制观念滞后，把“闹”作为解决问题的主要手段，主要表现为三种形式：一是信“上”不信“下”。有问题不找基层单位和具体部门解决，认为只有找上级公司、上级领导才能解决问题，所以宁愿找大领导，也不愿找办事员。二是信“闹”不信“理”，不管有理无理，先闹再说，把“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”当成闹访的真理。三是信“访”不信“法”，法制观念滞后，宁愿上访，也不上诉。即使有明确的法律条文也不去理会，认为只要到上级机关和有关部门去上访，就能解决问题。

　　2、烟草行业存在过错。一些基层单位在做出相关决定过于随意，侵犯了员工的合法利益。在处理职工群众来访时又不作为、乱作为，官僚作风严重，处理方法简单粗暴，推委扯皮，以至于小事拖大，大事拖炸，职工群众不满情绪日增，进而采取非正常上访的行为。当然，从另一方面来说，在烟草行业改革的过程中，尤其是大市建设以来，各县级单位的功能弱化，力量单薄，处理信访问题的能力水平有限，致使“化解在基层，消化在内部”成为一句空话，从而激化矛盾。　

　　3、上访权力被滥用。上访本来是公民用来维护自身合法权益的重要救济手段，是国家对弱势群众的特殊照顾，具有成本低的特点。但是上访权力也容易被滥用，给一些好吃懒做，游手好闲之徒以可乘之机，成为其谋取不正当利用，企图利用国家机关、社会媒介向烟草公司施加压力的工具。　

　　4、“花钱买平安”的思想纵容。在上访与息访的博弈中，基层单位为保平安、保不被“一票否决”，对纠缠不清的上访人要么满足其要求补偿现金，甚至是案外补偿；要么情感上满足上访人的诉求给其安排工作岗位，稳定其心，一味妥协迁就的做法更刺激了一些上访员工，让一些人觉得烟草软弱可欺，只要上访就有利可图。因此一而再，再而三地上访，并乐此不疲。

　　三、切实解决烟草行业信访难题的途径

　　诚然，信访尤其是非正常上访给烟草行业带来诸多麻烦，但信访绝不是毒虫猛兽，我们不能一味地去逃避它，也逃避不了，正视信访问题，采取积极措施解决信访问题才是明智的选择。

　　（一）正确处理好改革、发展、稳定三者的关系。信访事件层出不穷说明滋生纠纷和冲突的土壤依然存在，这也是发展所带来的矛盾。在烟草行业改革处于攻坚阶段的今天，纠纷和冲突的发生有可能成为推动烟草行业自身不断革新发展，创新体制机制的动力源泉。这样，解决纠纷和冲突的过程，就是烟草行业不断改革创新的过程。这就是纠纷和冲突的积极意义。当然如果任由纠纷和冲突的不断积累，矛盾的进一步加深，烟草稳定的发展环境就会遭到破坏，烟草改革的进程也将中断，这些是纠纷和冲突的消极意义。因此，在处理信访问题时，我们要正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系。充分利用纠纷和冲突带给我们改革和发展的不竭动力，同时，竭力规避和减轻纠纷和冲突带来的不良后果，此为治本之策。

　　1、坚持发展。“发展才是硬道理”，在发展的过程中解决各类矛盾，这是解决纠纷和冲突的最有效的途径。努力保持烟草行业持续、健康的发展，不仅可以带来经济总量的提高，还能促进管理制度的创新、人员配置的优化、工作效率的提升、员工薪酬福利的改善，才会有更多的财力、物力、人力去解决历史遗留的问题，改变不公平的现象。只有努力保持烟草行业持续、健康地发展，才能不断提高烟草行业的整体综合实力，强化烟草行业在国家经济建设中的重要地位，从而增强烟草行业的凝聚力、战斗力，增强员工干事创业的热情，树立员工感恩、忠诚、奉献的意识，达到用发展创和谐，用和谐促发展的良性循环。

　　2、深化改革。一是要不断完善收入分配机制。在经历了经济的高速发展和几次大的整合、改革之后，烟草行业的经营形势不断好转，员工工资、福利待遇也显著提高，但在企业内部，领导与员工之间、正式工与编外员工之间的工资收入差距越来越大也成为不争的事实，工资福利纠纷时有发生。可见，单纯的经济高增长无法带来给员工安全感、幸福感。正所谓“民不患寡，而患不均，不患贫。而患不安”，建立并完善公平的收入分配机制，逐渐缩小收入差距，让员工平等共享企业改革发展的成果至关重要。二是继续深化人事制度改革。当前烟草行业大部分信访事件是因人事问题引发的，诸如企业自行买断人员、企业自聘人员、因违纪违法被开除人员等。这些都是因为烟草行业在计划经济发展时期，由于人才缺乏、体制不顺、身份歧视而形成的矛盾，以至于当前烟草行业在人才使用方面陷入两难的境地。在经济体制改革深入推进之际，深化人事改革也已迫在眉睫。人事改革如若成功，必将成为烟草行业腾飞的动力源泉。　

　　3、保持稳定。改革和发展的过程中不可避免地会产生纠纷和冲突，但是如果没能及时加以解决，持续积累的矛盾又会损害到改革和发展的大局。因此，在重点抓好改革和发展的同时，我们也要花大力气、下真功夫去解决信访问题。既要妥善处理好原有的纠纷和冲突，又要用发展的眼光认真研究改革发展中出现的新情况、新矛盾、新问题，及时发现体制机制和工作中存在的问题，充分发挥信访渠道作用，理顺群众情绪，关心群众疾苦，为困难群众排忧解难，切实解决群众生产生活中遇到的实际困难和问题，努力做到从政策层面上、从源头上减少信访问题的产生，为烟草行业进一步深化改革，保持发展活力创造良好的环境。

　　（二）积极探索，明确治标之策。治本之策重在长远，不可一蹴而就；治标之法侧在当前，可解燃眉之急。笔者认为，解决烟草行业信访难题的