烟草在线专稿　　引：基层服务站现如今是市（县）级烟草专卖局的派出机构，是目前为止烟草专卖主管部门最主要的职能承载体，对外代表市（县）级烟草局行使行政执法、行政审批、货源供应、客户维护等权力，对内还涉及到队伍建设、财务支出等事务，如果权力运用不当就有可能产生腐败。当前，基层服务站如何推进和防范廉政风险，提高拒腐防变能力，是摆在烟草人面前的一大课题。

　　廉政风险是指公务人员在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性，主要是指因教育、制度、监督不到位和干部不能廉洁自律而可能产生的不廉政行为风险。其包括廉政和风险两层含义：　“廉政”　从一般的意义上说，既是政治管理学的概念，也是政治伦理学的范畴。因为它所要求的对象是与权力运用相关的特殊人群。何谓廉政？传统说法中有一个形象化的描述，就是“一身正气，两袖清风”。所谓正气，是指忠于职守、坚持原则、秉公办事、不徇私情；所谓清风，则是指不贪财肥私，不贪赃枉法，不以权谋利，不沾公家一分便宜。　“风险”是现代管理学中风险管理理论中的概念，是指项目系统中的不确定因素。

　　如何推进和防范廉风险是针对因教育、制度、监督不到位和干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防范或及时化解为核心内容，通过采取前期预防、中期监控、后期处置等有效措施，控制各个环节中的风险点，消除潜在隐患，最大限度地防止腐败，降低腐败的可能性，实现反腐工作重心前移的举措。

　　针对现阶段基层服务站的实际，烟草部门廉政风险主要存在于行政权力、岗位职责、货源等级等多方面，具体风险有以下几点：

　　1、专卖零售许可证审批环节

　　（1）对符合法定条件的办证申请不予办理、消极办理，借机吃拿卡要；

　　（2）不按法定条件审验，擅自通过年检、验照、地址和法人的变更；

　　（4）擅自违反法定程序和合理化布局规定办理烟草行政审批事项；

　　（5）凭借烟草行政审批职权为亲友办证或从事其他活动谋取便利；

　　（6）对法定前置审批手续不齐全或前置审批条件失效（过期）等，在核发烟草专卖零售许可证、变更、注销、延续、暂停歇业、撤回、撤销过程中，因为不作为、慢作为当事人或给社会带来危害，甚至引起当事人的投诉举报；

　　2、专卖行政执法环节

　　（1）行政处罚违反程序规定，执法检查中采取措施不按法定程序报批；

　　（2）滥用自由裁量权，利用自由裁量谋取私利，应当严处的得不到应有的处罚，应当从轻处罚的又量罚过重；

　　（3）执法行为不文明、没有向柔性执法转变，没有本着教育为先的原则，消极采取查、管、疏、处、促的整体执法流程；

　　（4）耍特权，和其他职能部门违法滥施行政强制措施和行政处罚，造成恶劣的社会影响；

　　（5）利用执法权限，接受管理对象、处罚相对人的吃请、娱乐服务、收受贿赂；

　　（6）办“人情”案，大案小办，有案不办，不作为；

　　（7）擅自减免处罚或无正当理由不积极执行处罚，以权谋私；

　　（8）违规处理罚没物资；

　　（9）超越执法权限，适用法律法规依据错误，行政乱作为；

　　（10）执法人员在把案件结案报告书送达违法当事人时，决定书和告知书同时送达；

　　3、市场监督管理环节

　　（1）市场督管不到位，对卷烟经营户主体违法经营行为视而不见，或查而不报，查而不处，假公济私；

　　（2）传授违法当事人逃避烟草行政处罚的技巧，授意当事人化整为零、拆散销售；

　　（3）向烟贩通风报信、知法犯法，从管理者沦为烟贩子；当地烟贩查的少，查的全是过路客；在大是大非面前，认识模糊、思想摇摆；

　　4、客户维护服务环节

　　（1）工作层面浮浅：为完成任务而完成任务，缺乏对营销工作的思考，工作的针对性不强，偏离了市场营销的方向；

　　（2）工作的针对性不强，偏离了市场营销的方向，只注重表面，综合分析能力、政策宣传能力远远不能适应不断变化的市场要求，缺乏与时俱进的能力。

　　（3）暗箱操作客户等级和星级评定，收受贿赂而违规调整客户类别；

　　（4）对卷烟零售户的卷烟需求差异化进行“有偿服务”，调配自己线路上的卷烟市场需求，从而赚取差价；

　　（5）工作缺乏规范，很多时候是以自己为中心，对卷烟品牌培育工作“不细、不实、不真”，培育品牌缺乏针对性、时效性和精准性，以紧俏品牌的数量和种类要挟客户借钱借物；

　　5、八小时工作内外环节

　　（1）违反《六项禁令》和《烟草员工行为规范》规定，参与公款吃喝、公车私用、聚众赌博等不法行为；

　　（2）违反维稳管理规定越级上访，给上级机关造成影响；

　　（3）内部闹不团结，造成矛盾冲突，酿成伤亡事故；

　　（4）出勤不出力，考虑个人问题过多，心思没有用在工作上；

　　（5）上班不在岗、迟到、早退、旷工等；

　　6、处理投诉举报环节

　　（1）对群众来信、来电、来访不重视、敷衍了事，对来访人提出的诉求不回应，造成群众性的越级上访事件；

　　（2）对来访人举报的问题，在职责范围内却又没有积极的跟进，给当事人造成经济损失，烟草机关被指控行政不作为；

　　（3）对群众来信、来访举报队伍中不廉洁现象，未能“举一反三”，未能堵塞工作漏洞，同类事件继续发生；

　　（4）粗暴、冷漠对待信访人，舆论批评有关事件，给烟草机关造成不良影响。

　　从一些违纪违规案例，其实不难发现不廉政行为都是由于少数同志缺乏廉政风险意识和防范意识，以及客观上风险防范机制不健全而发生的。具体分析主要有以下原因：

　　（1）环境；市场经济的迅猛发展，客观上带来了社会价值观念的深刻变化和生活方式的多元化，各种道德观念和价值观念的相互碰撞，难免使得有的同志的价值观念、道德观念发生变形和扭曲，成为拜金主义和个人主义的殉道士。

　　（2）条件；烟草专卖执法人员作为国家的执法人员，手中都握有一定的权力，虽然采取了各种制约措施，但在权利的运行中还是存在着漏洞和薄弱环节，难免给意志薄弱的工作人员以可乘之机。

　　（3）心理；当看见有少数烟草人出问题，主要起因于不切实际的攀比心理、见钱眼开的贪婪心理、蒙混过关的侥幸心理等，而这些诱因的存在，加大了基层服务站的廉政风险。

　　由于烟草基层服务站是个新兴部门，在各个岗位如何衔接和配合上还存在磨合期和试验期，也或多或少存在着“腐败点”和“风险点”，把每一个细微的不廉洁现象遏制在萌芽状态，是防范廉政风险最为捷径的办法。

　　（1）党风廉政学习；组织学习党纪法规和廉政风险防范管理及其警示教育活动，切实提高了职工对廉政风险点防范管理的认识。将风险防范管理分为计划、执行、考核、修正四个环节进行控制，从而使预防腐败工作制度化、规范化、系统化，持续有效地开展反腐倡廉建设。

　　（2）查准风险源点；将不同的岗位职责细化区分，定岗定责。通过开展自查与互查、评议等相结合的方式对风险点分层监督，让每一位岗位责任人员查权力、照镜子，认真查找本站执法办案岗位、办理证照岗位、客户经理等岗位的廉政风险点，将预防腐败的关口前移，最大限度的降低廉政风险。

　　（3）开展述职述廉；接受群众和社会的监督。对评议代表提出的意见和建议，本着有则改之无则加勉的态度，认真加以整理分析，找出产生问题的根源，制定切实可行的整改措施，并及时将整改情况向当地党委、政府及其参会代表反馈，做到廉政风险清楚、防范措施有力、整改落实到位。同时，把评议结果作为了年度考评工作业绩的重要依据。

　　廉政风险防范是从源头上预防腐败和预防失职渎职行为的一项有益的探索，我们烟草基层服务站人员都要牢固树立风险意识，坚持依法行政、文明执法、同心服务，从而有效地预防、避免和控制行政行为带来的廉政风险。