烟草在线专稿　　随着行业改革的不断深化，内部管理监督工作面临着许多新情况和新问题，需要及时发现并解决。为此，在近年的发展过程中，烟草行业始终要把严格规范管理，加强内部监管工作放在事关企业发展前途的重要位置，通过加强思想教育、完善制度、严格考核、强化监督等，采取各项措施加强了企业内部监管，切实做到制度制定到位，管理落实到位，人员监管到位，使企业的内部监督管理工作有明显的改善。

　　烟草行业作为一个在专卖体制保护下的特殊的行业，在改革和发展过程中一直以来就存在着不规范经营管理的行为，这些不规范行为在生产、流通、经营、管理的各个环节都时有发生，由此所引发的一系列突出问题是特殊体制下特有的一种行业病，这些问题的存在严重干扰并破坏了行业正常的生产经营秩序，冲击了行业赖以生存和发展的基础——烟草专卖专营体制，甚至滋生了社会毒瘤——腐败。

　　一、产生原因分析

　　从烟草行业目前的内部管理情况看，其不规范经营管理现象产生的原因主要有以下几点：

　　（一）思想认识不到位

　　长期以来，员工一直认识不到专卖内部监督管理工作的重要性，认识不到规范管理的全员性和长期性，一直认为，管理仅仅是领导层的事，是个别部门的事，“抓一阵，好一时”被动应付检查的思想大量存在，严重阻碍了公司工作标准的推行，制度的落实和工作效率的提高。

　　（二）责任意识缺失

　　责任意识的缺失，直接导致内管工作质量和效率难以提高。以往工作中，个别领导组织纪律观念、规范经营意识不强，疏于管理，对不规范行为睁一只眼闭一只眼，“老好人”思想严重，缺乏对企业的责任感；“两烟”经营部门重效益指标，轻规范管理，对规范工作说起来重视、做起来应付，为完任务，不顾行业利益，不惜以身试法，自毁烟草专卖长城。

　　（三）管理制度滞后

　　在国家专卖体制的保护下，长期的计划管理，缺少市场竞争，缺乏危机意识，导致企业内部管理监督制度缺失、滞后，相应考核机制不完善，达不到规范化管理监督的要求。

　　（四）监督制约不力

　　作为烟草商业企业，实行政企合一的管理制度，内部虽制定了制约机制，设有监察、审计等部门，但在监督与制约方面存在滞远、滞后、滞软现象，很多不规范行为得不到有效治理。

　　（五）从业人员素质与企业快速发展不相适

　　由于历史和体制的原因，企业内部人员素质提升缓慢，甚至有些在岗人员不能适应工作要求，以“不会干”为逃避责任的理由，不能适应企业高速发展的需要，也是不规范行为发生的一个重要原因。

　　二、整改实施原则

　　为使公司适应行业迅速发展的步伐，加强内部监督，推进企业的规范化管理工作，应当坚持以下原则：

　　1、系统性细化原则

　　企业的规范管理工作是一个系统工程，这个系统工程要想正常运转，就必须运用科学的方法和手段，对各项管理进行系统化、规范化设计，形成有效的管理运营机制。这就要求内部管理监督工作的任务和内容必须合理分解，全面细化，使之与制度建设、市场管理、“两烟”经营、文化建设等的具体工作相结合。

　　2、程序化原则

　　内部监督管理工作的落实与实施必须按照一定的步骤与形式进行。在内部监督管理工作的开展中要把握各个环节和步骤，分阶段实现各项任务和要求，做到全员工作流程化、程序化，以保证内部监督管理工作的全面落实。

　　3、长效性原则

　　内部监督管理工作成效的取得不是一蹴而就的，短期内不可能取得很好成效，它是一项长期性、全局性的任务，必须靠建立一整套完善的监督管理和保障体系深入持久的进行下去。

　　4、创新性原则

　　尽管烟草商业企业的管理模式都是在专卖制度保护下的经营，其体制都是国家计划管理、计划经营，但是，每个企业也存在自己的个性因素，如人员结构、市场定位、市场容量、经济水平等不尽相同，因此，管理模式不可能一成不变，管理方式不可能放之四海皆准，内部监督管理应注重创新性。

　　三、具体实施办法

　　针对以上原因和原则，为使商业企业的整体工作效率得以提升，要着力从以下几个方面加强内部监督管理工作：

　　（一）加强思想教育，转变思想观念

　　观念不转变，思想不跟进，一切工作都难以开展。要开展与行业生产经营密切相关的法律法规和内部管理监督制度的教育培训，总结和宣扬正面典型，发挥典型的示范作用，增强干部职工规范履权和遵章守纪的意识，提高干部职工的思想认识水平，真正实现员工由“要我规范”到“我要规范”的思想的转变，为加强内部监督管理提供强劲动力。

　　（二）加强制度建设，做好保障工作　

　　制度建设是加强内部监管的重要保障。制度建设具有根本性、全局性、稳定性、长期性的特点，是规范工作得以开展的前提。为此，商业企业要对各项经营管理制度进行全面细致的梳理，使规范管理做到制度化、有序化、经常化，构建起用制度管权、管人、管事的运作体系，做到不越红线，不违规执法，做到有法必依，严格按照制度进行管理。

　　（三）严格考核落实，堵塞管理漏洞

　　做到“有法可依”的同时，要通过建立强有力的考核指标体系，采取不定期检查和“月考核，季度评比”相结合的方式，引导广大员工严格按制度办事，形成“以制度促规范，以规范促发展”的良好工作氛围。同时，在平时工作中逐级建立责任制，明确岗位职责，加强自查和复查，并定期检查，分期抽查，及时发现新情况新问题，及时整改，防患于未然。切实做到“依法办事，令行禁止，严格管理，堵塞漏洞”。

　　（四）强化监督制约，突出日常监管

　　失去监督的权力必然产生腐败。第一，通过科学设置监管流程，注重权力约束制衡，各部门联合，形成监管的合力，加强了对领导干部的监督。第二，实行全员管理监督。每个员工共同参与，加强自律，共同监督，形成业务部门自我规范，专卖部门认真监管，相关部门积极配合的良好局面。第三，突出日常监管。通过各部门把专卖法律法规和各项规章制度落实到日常管理监督中，强化对“两烟”日常生产经营的监管和对业务操作人员的监管，做到专卖内管工作和业务工作同步开展。

　　（五）注重学习培训，加强队伍建设

　　第一，加强内管队伍建设。严格培养选拔熟悉烟草专卖及相关法律法规知识，熟悉“两烟”经营与市场管理经验，切实了解“两烟”基层工作流程，具有较强协调沟通能力、表达和写作能力的员工补充到内管队伍行列。第二，提升员工素质。通过参加培训，并引导员工自学，加强对专卖法律法规的学习，增强自身的法律意识，熟知内部专卖管理监督工作的程序和对重要环节的掌控，提高员工的遵守管理制度的自觉性。

　　（六）大力推进内部监督管理创新

　　创新是民族的灵魂，是企业发展的动力。首先，在生产经营管理中要突出流程化、规范化、痕迹化，形成事前、事中、事后全过程监督体系。其次，加强企业文化建设。企业文化对外是一面旗帜，对内是一种凝聚力，可以激发和调动员工的主动性和积极性，影响到员工的做事方式。内部管理离不开良好的企业文化作支撑，通过现代烟草企业文化建设，为企业内部管理的实现提供强大的“牵引力”。

　　（七）强力推进内管委派制度

　　推广内管委派制是专卖管理的一项重要工作任务。要严格根据国家局下的发实施意见，制定全面推行专卖内管委派制的实施方案，科学设置各级内管派驻机构，全面推行专卖内管委派制，扎实开展内管委派制工作，并在工作中不断总结经验，探索内管委派制的可行性操作方案。

　　最后，探索内部监管的信息化建设，探索适合规范监管要求的信息化手段，尝试通过信息化平台进行经营管理活动。