烟草在线专稿　　自2005年国家局提出构建烟草企业文化以来，烟草行业不断完善企业文化理念体系，取得了累累硕果。但笔者认为，如何在企业文化建设中融入法制文化还可以进行更加深入的探索研究，在法制社会和市场经济条件下的烟草行业，尽快构建企业法制文化具有十分重要的现实意义。本文从分析法制文化建设的意义出发，探讨构建法制文化的途径，为促进烟草企业文化建设提供参考。

　　自2005年全国烟草行业企业文化建设试点工作开展以来，烟草行业积极响应国家局号召，全面推进企业文化建设，不断完善企业文化理念体系，取得了累累硕果。

　　在目前的烟草企业文化建设过程中，我们着重在管理理念、形象标识、行为准则等方面下功夫，但企业文化中法制因素的活力还未得到充分的激发。笔者认为，在法制社会和市场经济条件下的烟草行业，加强对法制文化的关注和探索，对推进烟草企业长足进步具有重要而深远的现实意义。

　　一、企业法制文化的内涵

　　企业法制文化是指企业在生产经营过程中对法制的认识及其在这一认识下所形成的行为准则。它既是一种法律制度文化，又是一种思想、意识上的法律观念文化，同时也是在法律制度和意识指导下的法律行为文化。

　　二、构建烟草企业法制文化的意义

　　企业文化作为新兴的管理学理论只有短短二十多年的历史，它是由美国科学家在总结日本和美国企业经营经验的基础上产生的新的经营管理学科。在法律氛围浓厚的西方社会成长起来的企业文化自然无需过分强调法制因素，但我们在引进这一现代企业管理科学的同时，应当注意到我国企业文化建设所依赖的基础是一个正迈向法治国家的社会，企业文化根植的土壤是法制社会下的社会主义市场经济，因而法制文化是企业文化中不可或缺的重要内容。

　　企业法制文化作为企业文化的一部分，既有企业文化的共性也有自身的特性和作用。烟草行业经营管理模式的特殊性决定了其企业法制文化建设具有独特的意义。

　　（一）构建烟草企业法制文化，是践行“两个至上”的需要

　　随着我国加入世贸组织和《烟草控制框架公约》，烟草行业正面临着严峻的考验，在这种背景下，国家局适时提出了“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，充分体现了烟草专卖制度的本质，指明了烟草行业发展正确方向。然而在现实中，依然有少数员工无视党纪国法，将个人利益凌驾于国家和消费者利益之上，汕尾烟草的陈文铸案件便是一个典型的反面案例。究其原因，企业法制文化的缺失不得不算是一个重要因素。

　　第一，企业法制文化具有指引作用，它能防止企业及其员工做出违反法律指明的行为，鼓励企业及其员工从事法律所容许的行为。第二，企业法制文化具有预测、评价作用，通过对违法成本及责任追究必然性等的知悉，企业及其员工可以预先知晓自身行为将会引发的结果，并以此影响企业及其员工的价值观念和是非标准。第三，践行“两个至上”需要法律和制度的保障，只有不断完善法规规章，加强烟草专卖管理，才能最终把“两个至上”落实到位。在烟草行业构建企业法制文化，将有效提高整体法律意识，减少企业及其员工行动的偶然性、盲目性和违法可能性，为更好地践行“两个至上”打下坚实的基础。

　　（二）构建烟草企业法制文化，是提升“三个依法”水平的需要

　　烟草行业既是生产经营主体、管理主体又是执法主体的特殊体制，要求我们必须不断提高“依法行政、依法管理、依法生产经营”的“三个依法”水平。企业、员工的法律意识和企业内部的法制环境对于提高“三个依法”水平具有重要的影响，而法律意识和法制环境的提升优化又有赖于构建优秀的企业法制文化。

　　“依法行政”的基本目标是通过对自身行政行为的约束，规范执法行为，解决矛盾和化解纠纷；“依法管理”的本质特征是运用法律手段取代简单的行政干预来实施企业的生产经营和管理；“依法生产经营”则是要求在在法律框架内开展生产经营，在注重自律的基础上提高生产效率。要达到“三个依法”的目标，我们首先需要建立起一套符合烟草行业工作实际和长远发展目标的工作制度、工作流程，这是“三个依法”实现的硬性保障。同时，还需要使行业员工认可“依法开展工作”这一行为准则，使遵纪守法入脑入心，成为行业员工真正认同并自觉践行的行为规范，这样才能保证“三个依法”工作目标的高效率、高质量实现。只有通过构建企业法制文化，营造良好的法制环境，做到知法、懂法、用法，才能不断提升“三个依法”水平，为开创烟草工作新局面提供法制保障。

　　（三）构建烟草企业法制文化，是防范企业法律风险的需要

　　烟草行业作为一个特殊行业，既是工商、税务、审计等部门审查监督的重点，也是社会舆论和媒体关注的焦点。随着市场经济的发展和体制改革的深化，烟草企业的各种生产经营管理行为都存在不同程度的法律风险，为有效防范法律风险，我们应当积极构建企业法制文化并将其融入到企业的生产经营管理活动中去。

　　通过加强企业法制宣传教育，可以培养员工对法律的忠诚和信仰，提高员工的法律素养和法制观念，树立起强烈的法律风险意识，为有效防范法律风险夯实思想基础；通过建立健全法律风险防范机制，加强法律内控制度建设，细化涉及烟草企业法律事务管理、合同管理、招投标管理等重点环节的烟草企业法律规章制度体系，完善操作流程，能确保各流程控制点的全面到位；通过构建企业法制文化，能使企业具有主动性的法制意识、自觉性的法制理念，企业的一切经营和管理活动都以符合法律要求为前提，从而有效避免法律纠纷，维护烟草企业合法权益，保证烟草企业持续健康发展。

　　（四）构建烟草企业法制文化，是充实企业文化的需要

　　企业文化是企业在经营管理过程中所创造的物质形态文化、精神形态文化和制度形态文化的综合体。法制文化既是精神形态文化又是制度形态文化，它与企业文化在内容上存在许多交叉，是企业文化的重要组成部分。

　　作为法制社会的一份子，无论是企业还是员工，都会受到法律的各种约束，这种约束是来自外界的、强制性的、被动的约束。而企业文化的约束是一种发自内心的认同，把法制文化纳入到企业文化建设中，使法制文化转化为企业文化的重要内容，来自外界的、强制性的、被动的法制约束就会变为内在的、自觉的、主动的约束，这种约束就会起到事半功倍的效果。在烟草企业构建法制文化可以充实企业文化的内容，促进企业文化建设其他内容的发展与繁荣，有利于促进企业整体文化发展环境的形成，并最终提高烟草企业的竞争力。

　　三、如何构建烟草企业法制文化

　　（一）加强组织领导，建立健全企业法制文化运行机制

　　建立健全企业法制文化建设工作的组织领导机构和工作机构，形成完善的运行机制，是推进企业法制文化建设顺利开展的重要保证。

　　首先，要努力提高对企业法制文化建设的重视程度。加强对企业法制文化建设工作的领导、规划、指导和协调，形成各部门密切配合、齐抓共管的格局，从而调动各部门和广大员工参与法制文化建设的积极性、主动性和创造性。其次，要努力形成行之有效的法制文化建设长效运行机制。企业法制文化建设是一项关系企业长远发展的系统工程，绝非是阶段性、临时性、突击性的工作，因此要把企业法制文化建设列入议事日程，摆在企业文化建设的重要位置，纳入企业发展战略规划，坚持重在建设，常抓不懈。再次，要为法制文化建设提供必要保障。确保人到、资金到、责任到，落实专人负责、专业对口、专项资金的“三专”措施，为法制文化建设提供人力和资金支持。　

　　（二）提升执行力，狠抓企业法制文化工作落实

　　构建企业法制文化的关键在于执行，缺乏强有力的执行力，法制文化建设工作就会沦为空谈。因此，烟草企业必须要认清形势，提高认识，采取有针对性的措施提升企业法制文化的执行力，狠抓工作落实。

　　首先，要夯实企业法制文化执行力的思想基础。通过向员工不断引导、灌输正确的经营理念，使企业形成团结协作、尽职尽责的氛围，打造出一支具有共同价值理念、精神信念和良好风气的员工团队，为提高工作执行力打下良好的思想基础。其次，要完善企业法制文化建设工作目标管理体制。只有建立健全目标管理体制，才有高效的执行力。通过采取建章立制、严格考核、规范管理等手段，形成纵向到底、横向到边、责任明确、奖罚分明的目标管理体制，从而建立起一整套科学合理的企业法制文化建设工作考核和评价机制，促使企业法制文化建设工作真正落到实处。

　　（三）创新形式载体，强化企业法制文化宣传教育

　　积极开展法制宣传教育对增强员工的法制意识具有不可替代的作用。构建企业法制文化必须把法制宣传教育贯穿到烟草企业的经营管理的各个环节，营造良好的法制氛围。

　　面对新的形势，烟草企业需要更新观念，拓宽思路，创新形式载体，深入推进法制宣传教育工作。一是要依托“六五”普法，结合烟草行业“法律五进”等主题活动组织开展内容丰富、形式多样、效果突出的法制宣传教育活动；二是要注重现代方式与传统方式相结合，突出运用现代传播工具进行多媒体电化教育，广泛宣传烟草专卖法律法规和烟草行业政策，改善法制宣传教育的枯燥方式，增强趣味性和知识性；三是要完善法制宣传教育机制，建立健全学法考核制度、轮流培训制度、定期培训制度和知识竞赛制度，实现讲课和考试相结合、辅导与自学相结合、理论和实际相结合；四是要增强法制宣传教育的针对性，突出抓好领导干部、烟草专卖