烟草在线专稿　　烟草企业各项工作的开展，制度建设是根本保障。从现阶段的企业管理来看，制度的建立是为了确保日常工作程序的有序运转和管理措施的有效落实。制度对于保障企业管理的有效性、有序性起到至关重要的作用。制度，是企业管理的灵魂。然而，怎样才能使“灵魂”在现代烟草企业管理中流光溢彩？关键在于，制度的落实。　

　　诚然，烟草企业各项制度的建立，是一个繁芜冗杂极具科学性、灵活性、实用性、前瞻性和挑战性的艰苦的过程。有了制度，企业各项工作的开展才有章可循，有“法”可依。但是，再完美的制度，得不到较好的落实，也只能算是一个空洞的花架子，摆着好看罢了。从烟草行业现状分析，各项制度的落实在企业管理中，力度是不够的，效果是较差的，“虎头蛇尾”的状况是实属普遍的。那么，为什么制度总是执行不到位、效果总是偏离或者远远达不到制定制度时的管理意图呢？分析原因，问题还是在于人。制度的执行靠人去完成，如果没有在企业价值观上达到共鸣，没有深谙企业的背景及所处的内外部环境，没有到位的员工动员及宣贯，缺乏有效的过程运行监督与评价机制，那么再高明、再实用、再全面的制度也仅仅是一种形式，也只能沦为无声之源。

　　制度建立之后，落实情况决定制度的影响效果，而人就是制度落实的关键因素。抓制度的落实，就是要认真抓好制度运行的机制和环境、抓好落实制度的人、抓好监督制度落实成效的人和抓好制度作用的对象。

　　一、夯实“软基础”，为制度落实提供强有力保障

　　制度的落实，企业“软基础”“软环境”必须提供强有力的无形“软”保障。要克服制度落实的阻力，使制度落实取得良好效果，应积极做好如下三个方面的工作：

　　首先，要克服机制的影响。机制，产生于烟草企业长期生存和发展的过程，受历史原因、政策制约、企业实际限制等方面因素的影响。烟草企业各项制度的落实，第一要做到的就是制度落实过程和企业机制恰到好处的融合。制度有悖于企业机制，制度落实起来无形的阻力就会相当大。第二，要认真分析企业组织机构，从实际出发，在企业现有机制环境下，认真论证制度建立的要点、方式方法和预期的目的。做到尽量避开企业机制对于制度落实的阻力，尽量减少不应该存在的制约因素。

　　其次，要认真分析环境因素的作用。环境因素包含的范围相当宽阔，要尽可能地考虑企业的发展战略、现行动态、政策环境、企业人员思想状态、员工诉求等必须助力于制度的落实，克服环境要素对制度落实效果及进度的影响。

　　再次，在制度落实的前期，要充分地做好制度宣贯工作。让企业每位员工充分了解制度的相关内容，认识到制度建立的必要性及制度落实的刻不容缓。要就制度落实，培养员工形成共同价值观。就制度各要素进行目标细化分解，在制度落实的过程中，让每一位员工都依据制度，朝着自己的目标值努力迈进。

　　二、强化“硬条件”，加强人事问责，健全制度落实载体。

　　任何制度，必然要依靠相关的部门及人员去推行。什么样的制度有什么部门、什么人去推动，不能仅仅依据部门职能或者个人职责开划分。任何制度，作用于企业并影响企业的发展，靠的是各个部门及企业全员共同的努力。不能说那一项制度由那一个科室、部门或者个人制定，那么制度的落实就只由该科室、部门或者个人来推动，而与企业其他科室、部门及人员毫不关联。任何制度的落实，要严格划分权责，分清主控部门及主要负责人，从属部门及从属人员，各履其职，各尽其是。做到统一把控，而又分散落实。

　　同时，制度的落实，要求各种监督机制要建立到位。监督单位有必要认清楚制度落实过程中自己的权责，恪尽职守监控制度落实的每一个步骤，积极分析各阶段影响制度落实的因素，评价各阶段所取得的效果。积极组织问题分析整改，积极落实考核评价，为制度的全面落实扫清障碍。一种制度在推行过程中逐渐销声匿迹，开头轰轰烈烈，结尾悄无声息，原因往往就是缺乏必要的监督和实时的追踪评价。

　　最后，分清主次，权责划分，监督到位，还必须保证“人事问责”的坚决实施。对玩忽职守，不尽职尽责的部门或者个人，要严肃责任追究，切不可模糊了事，含糊其辞，瞒天过海。

　　三、更加尊重制度作用对象的意见及建议，在落实中及时修补制度漏洞。

　　烟草企业各项制度的建立，其作用对象不外乎企业员工，也就是说广大企业员工才是制度的践行者。制度建立的根本目的，就是规范员工意志，以广大员工集合的力量达到企业的大发展、大繁荣。任何制度，不经落实，仅仅能算做是一种程式，制定制度的部门或者个人尽可以把它想象的完美无缺，鄙陋无一。

　　但实际情况往往是，制度一落实各种问题就接踵而至，落实的进度及效果随即大打折扣，甚至出现半路夭折的悲剧。要避免悲剧的发生，取得制度预期的效果，就必须坚持“实践出真知”的原则，在制度的落实过程中，认真听取广大员工的意见及建议，积极组织客观评价，即时修正或者填补制度本身的漏洞。如此，才能减少制度落实的阻力，保证制度的顺畅落实，以取得良好的效果，达到预期的目的。

　　四、制度和企业文化融会贯通，以制度文化的力量推动制度的落实。

　　任何制度的落实都脱离不开企业文化的大环境。离开企业文化的沃土，任何制度就是扔在石板上的种子，命运只能是干瘪致死，生根发芽就无从谈起。制度只有与企业文化融会贯通，才会深入人心，才能真正从制度管人蜕变为文化育人的全面自我管理。制度和企业文化融会贯通，首先要求企业注重营造二者的共生环境，确保二者协调互推，同向发展。二者协调、同向，制度落实起来必然顺风顺水。二者协调、同向，才会形成强大的制度文化，最终凭借文化的力量，推进制度的落实，取得良好的效果。

　　其次，抓好企业文化的宣贯和落实，为烟草企业各项制度的落实提供载体。制度本身是僵硬的框框条条，枯燥乏味，没有人会积极主动，甘心情愿地去严格恪守某项制度，因为制度的产生就是为了规范人、约束人和限制人的，没有人不向往自由。而企业文化就不一样，企业文化是企业长期发展历史的累积，从很大程度上讲，企业文化本身就是企业员工自己创造的结果，企业员工亲自创造文化，自发地接受文化的熏陶。把制度的落实融入企业文化宣贯和落实，借助制度文化育人，文化氛围熏陶人，企业制度的落实必然事半功倍。