烟草在线据东方烟草网报道　　

　　2018年，世界烟草控制持续推进，新型烟草制品快速增长，市场竞争更为激烈，全球成熟市场的卷烟销量持续下降，新兴市场卷烟销量略有增长，跨国烟草公司大力推进产品创新，经营业绩差距较大。

　　烟草控制方面，世界卫生组织召开《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）第八届缔约方会议，世界贸易组织裁决支持澳大利亚卷烟平装法案，美国食品药品监督管理局（FDA）考虑对卷烟风味实施更为严格的限制。传统烟草制品方面，卷烟销量持续下降。受加热烟草制品冲击，日本、韩国卷烟销量出现较大幅度下滑；受卷烟提税影响，俄罗斯卷烟销量继续下降，部分新兴市场卷烟销量有所增长，非卷烟类传统烟草制品销量保持增长。新型烟草制品方面，加热烟草制品市场范围扩大，但扩张速度放缓，竞争更为激烈，其在韩国、俄罗斯市场的增速较快，电子烟等新产品快速增长，引起市场结构变化，监管政策仍存在不确定性。烟叶市场方面，供需较为平衡，价格相对平稳，烟叶公司寻求转型。主要跨国烟草公司方面，更加突出产品创新，菲莫国际的iQOS升级换代，但增速并未达到预期；英美烟草业绩突出，Glo快速发展；日烟国际继续抢占新兴卷烟市场，努力发展Ploom Tech，帝国品牌公司跟进，推出加热烟草制品Pulze。强调产品创新战略、发展新型烟草制品成为各跨国烟草公司的共识。

　　烟草控制政策

　　2018年，世界卫生组织召开《公约》第八届缔约方大会和《消除烟草制品非法贸易议定书》（以下简称《议定书》）第一届缔约方会议，发布全球烟草流行报告，将世界无烟日主题确定为“烟草与肺部健康”。世贸组织对澳大利亚卷烟平装诉讼作出裁决，支持澳大利亚政府。FDA发现青少年电子烟使用率上升，重点研究风味添加剂对吸引青少年吸烟所起到的作用，考虑实施更为严格的风味限制。

　　第八届《公约》缔约方会议

　　《公约》缔约方大会是专门讨论烟草控制的政府间会议，是《公约》缔约方制定政策的平台。世界卫生组织第八届《公约》缔约方大会于2018年10月1~6日在瑞士日内瓦召开，来自缔约方和联合国机构、其他政府间组织、民间团体的1200多名代表参加会议。会议提出了进一步推动控烟等工作的新策略，强调防止烟草业进一步干预公共卫生政策，并制定了路线图，指导2019~2025年缔约方、《公约》秘书处和其他利益相关者在烟草控制方面的工作。

　　第一届《议定书》缔约方会议

　　《议定书》于2012年由《公约》缔约方通过，2018年9月25日生效，是《公约》通过的第一个议定书，已有48个缔约方加入了该《议定书》。它建立在《公约》第15条基础上，目的是通过许可证、谨慎调查和档案记录来确保跟踪追溯烟草产品供应链，并要求建立一个全球跟踪和追溯机制，使得政府可以有效地从生产地到第一销售点全程跟踪烟草产品。第一届缔约方会议在《公约》缔约方大会之后召开，吸引了44个缔约方、56个非缔约方以及政府间组织和社会团体的代表参加，会议讨论了《议定书》履约的关键技术和运行程序，同意设立一个工作组，并编写一份综合报告，宣传缔约方在实施跟踪与追溯系统方面的良好做法和经验，努力加强与政府机构以及负责执法和海关的区域和国际机构合作，推动建立打击非法烟草贸易的全球信息共享协调中心。

　　世界控烟履约进展报告

　　《公约》要求，各缔约方每两年通过《公约》秘书处向缔约方大会提交一次关于《公约》实施情况的报告，旨在说明控烟履约优秀的实践经验，通报各缔约方相关工作进展情况，协助缔约方准备《公约》官方报告。2018年世界控烟履约进展报告依据6个区域11个缔约方的调查、书面报告和对主要研究者的访谈内容，提出了4个方面的问题，用于指导缔约方：提高数据质量，推广开展具体的烟草流行调查，改进调查方式和工具。制定部门间协调的体系和程序，大多数缔约方《公约》联络点已经建立了各部门信息协调机制，鼓励进一步坚持和改进协调体系。关注人力与财政资源，交出高质量的执行报告需要有专门的人力和财政资源来协调和协助国内各有关部门。强化报告使用，通过开发数据系统、加强政策宣传、改进国家烟草控制方案、鼓励民间社会组织宣传、调动资源和改进多部门协调等方式更好地使用报告成果。

　　世界无烟日

　　2019年世界无烟日的主题是“烟草与肺部健康”。这一主题将影响其他全球控烟项目的进程，为了实现到2030年将非传染性疾病导致的过早死亡减少三分之一的可持续发展目标，烟草控制应当成为世界各国政府和社区的优先考虑事项。各国应通过充分执行《公约》和在最高成就水平上采取6个方面的控烟措施来应对烟草流行，实现烟草控制目标。

　　世贸组织对澳大利亚平装诉讼作出裁决

　　2018年6月，世贸组织专家组对澳大利亚卷烟平装法案引起的诉讼作出了裁决，认为澳大利亚卷烟平装法案没有违反WTO法律。根据世贸组织争端解决程序，世贸组织争端各方可在60天内对专家组的报告提出上诉。澳大利亚平装法案生效以来，先后引起了多层面的诉讼，但各层面的裁决均支持了该法案。这项裁决可能会加快卷烟平装在全球的推广。

　　2012年12月，澳大利亚率先全面实施卷烟平装，要求在卷烟产品和包装上使用统一标准的颜色和字体，禁止出现标准以外的商标、颜色、品牌形象和促销信息。目前，匈牙利、爱尔兰、法国、新西兰、挪威、英国等已经实施了平装法，布基纳法索、加拿大、格鲁吉亚、罗马尼亚、斯洛文尼亚、泰国等已经通过类似法案但尚未实施，还有一些国家正在考虑这项政策。在已实施平装的国家，卷烟结构明显下移，这是该政策产生的主要影响。

　　FDA聚焦风味控制

　　2018年，一项关于美国未成年人吸烟的调查发现，青少年电子烟使用率同比大幅提高。其中，高中生电子烟使用率同比提高78%，初中生电子烟使用率同比提高48%。

　　鉴于以上情况，FDA正在研究新的政策，以减少电子烟以及风味烟草制品对青少年的吸引力，初步考虑对以下产品类别采取措施：在不限年龄及特定对象的地点销售的风味电子烟（烟草、薄荷味产品除外）；在没有年龄验证的网站销售的风味电子烟（烟草、薄荷味产品除外）；风味雪茄；面向青少年销售的电子烟；薄荷味可燃烟草制品，包括卷烟和雪茄。此外，该组织可能会加快禁止在烟草制品中添加薄荷醇。2009年，FDA已经禁止在卷烟中添加除薄荷以外的风味添加剂，但并未对其他烟草制品做出限制。目前，欧盟、加拿大、土耳其、巴西、智利、摩尔多瓦、埃塞俄比亚等国家和地区已经禁止或部分禁止卷烟使用风味添加剂。

　　同时，FDA发起一项青少年电子烟预防运动。该运动是应对青少年电子烟流行问题的最新行动。这项运动的目标群体是美国约1070万的12~17岁青少年，他们曾经吸过电子烟或者愿意尝试电子烟。主要内容包括在数字和社交媒体网站上增加投放重磅广告，在全国各地的高中张贴带有电子烟预防信息的海报，宣传年轻人使用电子烟可能导致的上瘾风险和其他健康后果，并严厉打击向未成年人销售电子烟的行为。

　　FDA声明，即使考虑到创新烟草产品的潜在好处，以及可能在减少成年消费者伤害方面发挥的作用，也无法放任电子烟等新产品吸引年轻人，使其对尼古丁产生依赖。青少年不应该使用任何含尼古丁的产品，要采取更积极的措施来确保电子烟不向青少年售卖，阻止青少年使用电子烟，加强对电子烟经营商的监管，禁止生产销售类似于儿童食品的尼古丁制品，并追究电子烟经营商在吸引青少年接触和使用电子烟方面的责任。

　　传统烟草制品发展概况

　　2018年，全球传统烟草制品销售额约6100亿美元 （不含中国），同比增长6.8%，其中销售额最大的品类为卷烟，达5400亿美元，同比增长5.7%，占比88.5%；销售额第二位的品类为雪茄等有烟气烟草制品，达580亿美元，同比增长10.5%，占比9.5%；销售额第三位的品类为无烟气烟草制品，达135亿美元，同比增长5.3%，占比2.2%。近年来，卷烟销售额占比不断下降，预计未来仍将继续下降，雪茄、口含烟等保持较快增长。

　　卷烟

　　2018年，全球卷烟销量约6100万箱（不含中国），同比下降约1.7%。近5年来，全球卷烟销量基本以1%~2%的速度逐年递减，个别地区控烟力度加大导致卷烟销量大幅下降，但新兴市场卷烟销量的增长减缓了卷烟整体销量下降的速度。卷烟单包销售均价约3.3美元，同比增长约6%，主要受到消费税提高的影响。

　　分区域来看卷烟销量，受消费税持续提高的影响，俄罗斯卷烟销量持续下降，2018年同比下降8.1%，至476万箱，销量首次低于美国，泰国卷烟销量下降10.8%；受加热烟草制品的影响，日本卷烟销量持续下降，2018年同比下降11.1%，降至270万箱，韩国卷烟销量大幅下降，2018年同比下降12.9%，降至119万箱；受新型电子烟以及大麻合法化的影响，2018年美国市场卷烟销量下降2.9%，降至500万箱以下；受到国内经济形势影响，伊朗卷烟销量下降11.6%。土耳其、埃及、孟加拉国、越南、巴基斯坦等市场卷烟销量仍有增长。埃塞俄比亚市场得到日烟国际重点投资，预计未来卷烟销量、销售额将快速增长。

　　分区域来看卷烟销售额，2018年，大洋洲、中东、非洲等地区卷烟销售额增长较快，主要受到消费税提高或销量增长影响；西欧、北美等地卷烟税收政策相对稳定，卷烟销量下降且均价提升较慢，销售额增长缓慢。销售额高的地区是美国、日本、德国、印尼、俄罗斯、土耳其等销量大国，除日本外，这些国家的销量近年来大