烟草在线据东方烟草网报道　　在对烟农支持十年后，美国烟草配额买断项目已完成最后的核查。

　　大多数业内人士看来，美国烟草过渡偿付计划（TTPP）实现了它的目标。烟草种植者、生产商和土地所有者得到了急需的资金，以帮助他们向其他农业领域转型，或者升级设备。既然最后的偿付款已兑现，烟农、经济开发商以及烟草行业正等着看看烟草过渡偿付计划的终止将会给农业产区，尤其是给美国烟叶生产带来什么影响。

　　随着2004年美国烟草支持计划的终止，作为一项联邦倡议，烟草过渡偿付计划开始启动，用于帮助烟草配额持有者和生产商转向自由市场。这一项目也被称为烟草配额买断计划，提供过渡支付资金已有10年时间。所有的配额持有者都可以从每磅（1磅约合0.45公斤）烟叶中获得7美元的补偿。这一项目所用资金来自美国国内烟草制造商和出口商，基于对每家公司的评估按季度征收。

　　根据北卡罗来纳州立大学经济学教授布莱克·布朗的说法，从2005年到2014年，近96亿美元的过渡支付资金已经对烟叶种植州的农业经济产生了重要影响。然而，一些烟农利用过渡支付资金贴补烟草生产的做法也引起担忧：一旦支付资金停止发放，烟农或将脱离烟草行业。“烟草过渡偿付计划并不能满足烟叶生产的所有要求，烟农继续从事烟叶生产的唯一理由是他们认为有利可图。”布朗说。

　　据美国农业部（USDA）的信息，很多过渡支付资金的接受者得到这笔资金后立即退休。2005年，大量农民放弃烟草配额。农业人口普查结果显示，烟农数量从2002年的约57000人下降到2007年的16234人。2012年的普查结果显示，烟叶农场数量减少为9626个。

　　“烟农数量减少部分归咎于在烟草项目中烟草生产者被定义的方式。”布朗说：“项目实施期间，如果不生产的配额持有者和使用他们配额的种植者共担种烟，这类配额持有者也将会被认定为烟农。”

　　烟农数量之所以下降还在于那些退出烟叶生产转向非农工作的农民。“一些农民只是拿出部分时间种烟，尤其是种白肋烟。”布朗说。

　　达文波特父子公司的发言人大卫·达文波特说：“在烟叶生产方面，人们种烟的决定将基于预期收益，而不是过渡偿付资金。”达文波特家族是一个五代种烟家族，来自美国北卡罗来纳州格林维尔市。

　　“我从未见过任何烟农将是否生产的决定建立于过渡偿付资金。”达文波特说，“变化的市场、劳动力挑战、日益增多的规章制度以及做记录的要求，这些因素对种植面积都会产生影响。由于担心烟农再一次大规模逃离烟草行业，如今大量投资被用于专业化的种烟设备。”

　　布朗相信其他可变因素对未来美国烟叶种植有更大的影响。“有许多因素，将对美国烟叶生产有较大的潜在影响，但过渡偿付计划的终止将不会产生消极影响。”布朗说，“其他因素，比如电子烟的出现以及亚洲烟叶需求是否强劲，将对未来美国烟叶生产有更为重大的影响。”

　　据历史数据显示，2012年美国农业部直接偿付给烟叶种植者17.4亿美元，向原配额拥有者发放41.1亿美元。配额持有者是烟叶配额被分配的农场土地所有者。为获得长期支付资金的股权权益，许多配额持有者和种植者选择将过渡支付资金存入提供整笔支付的金融机构（即把过渡支付资金证券化）。由此，17.9亿美元过渡支付款流向金融机构。

　　2005年，超过38.4万美元的过渡支付资金被发放给配额持有者，同时生产商得到约18.26万美元。据美国农业部的信息显示，大多数生产商同样获得发放给配额持有者的过渡支付资金。在烟草配额买断之前，有38000多个个体烤烟配额以及超过24000个白肋烟配额。

　　“很多配额的所有者不止一人，这或许是2005年过渡支付款项数量如此巨大的原因。”布朗说。根据美国农业部的信息，2005年1月，过渡偿付计划对生产商和配额持有者提供的支付资金分别为2.87亿美元、6.67亿美元。2005年，超过21亿美元的支付资金流入种烟州的农村。

　　同样在2005年，据美国农业部的数据，北卡罗来纳州向卷烟生产商和配额拥有者发放了3.92亿美元偿付资金。对比而言，下一个和烟草行业有关的大规模资金支出缘于大和解协议（MSA）。在这一协议下，2005年烟草制造商向政府赔付1.48亿美元。在美国第二大烟叶生产州肯塔基州，2005年烟叶生产商和配额持有者得到的支付款项为2.21亿美元。根据大和解协议，2005年制造商向肯塔基州政府赔付的款项为1.12亿美元。

　　过渡偿付计划为烟叶产区的大量居民带来了前所未有的资金。在弗罗伦斯县经济开发公司执行董事乔·金看来，生产商以多种方式利用过渡资金或一次性资金，包括减轻农民债务、升级设备以及生产多样化来留住烟农。弗罗伦斯县经济开发公司位于南卡罗来纳州皮迪区，皮迪区是美国最大的烟叶种植区之一。“在皮迪区，种植烟叶是许多家庭的收入来源，作为农民可依靠的‘供出售的农作物’已经很多年了，”金说，“伴随现今存在的反烟情绪、价格补贴和配额体制的消除以及卷烟拍卖市场的转让，烟草的经济影响不及以往。”

　　至于过渡偿付计划的终止对农村烟叶种植区的经济有什么影响，目前谈论还为时尚早。布朗、达文波特和金，都相信这对当地经济的影响微乎其微。“一些种植者已经用过渡资金升级了设备，一些种植者或许会利用最后一批支付款追求其他利益。”达文波特说，“但是，我认为大多数非农配额持有者在一开始就拿到了整笔支付款。因此，这一项目的终止并不会影响当地经济。”

　　金认为，面对卷烟销售和消费的下滑，过渡偿付计划为烟农提供了多样化的选择。“一些人利用过渡报酬还清债务，一些人利用这些资金进行投资，还有一些农民升级了农业设备。”他说，“传统上烟农大多在当地消费，在过渡偿付计划实施的最初几年内，经济乘数效应在当地发挥了实质性作用。”

　　达文波特父子公司在20世纪60年代拥有300英亩（1英亩约合6.07亩）的农场，现在已经达到3600英亩，可以提供多样化的日用品，包括棉花、小麦、大豆和花生。据达文波特说，2014年，农场种植了240英亩弗吉尼亚烤烟，高于2013年的200英亩。他补充道：“10年前200英亩是中等规模的烟田；现在，这种规模被认为是小型烟田。”

　　“过去10年里，过渡支付资金被用于农场和生意的资本改进，项目实施的第一年，我们卖掉了约70%的配额，得到了持有者份额变更通知单，以及项目实施期间烟草生产者可得的所有支付款项。”达文波特说。

　　2010年，达文波特利用得到的部分过渡支付资金创建了一个提高处理能力的现代化设备，并增加了25万蒲式耳（1蒲式耳约合27.2公斤）大豆的存储。“这一新式设备可以使我们的储存量扩大三倍，在10小时的工作时段内可包装高达6000-7000蒲式耳大豆。”达文波特说。

　　涉及到配额买断的所有人都知道过渡偿付计划于2014年结束，本该做好规划。布朗坦言：“在任何情况下，拿到资金后总会有一些人盲目消费，也会有一些人在投资和消费主张方面犯错误。但是，大多数人最终会理性消费、投资或节约支出。所有人都会为支付资金的终止而抱怨，但这一结果并不意外。”

　　作为美国顶尖的经济开发商之一，金同样相信过渡偿付计划的终止对种烟社区的经济不会引起长期的负面影响，因为接受者知道这个计划一定会终止。

　　达文波特表示，他并没有感觉到过渡偿付计划的终止对他的生意产生影响，这一项目“对烟草生产商和土地所有者是一个巨大的胜利。”他不想看到过渡偿付计划结束，认为这一项目是为农民脱离正在萎缩的烟草行业这一目的服务的，具有重要意义。达文波特说：“农民如果不开放面对多样化和变化，将无法在自由市场中幸存。”