随着时代的发展，企业全面预算管理在实践中得到不断丰富和完善。全面预算管理作为对现代企业成熟与发展起到推动作用的管理系统，是提升企业内部管理水平的一种主要方法。这一方法自上世纪20年代在美国的通用电气公司、杜邦公司、通用汽车公司产生之后，很快成为诸多大型企业的标准作业程序。从最初的计划、协调，发展到2013年的兼具控制、激励、评价等诸多功能的综合贯彻企业经营战略的管理工具，全面预算管理在企业运行中发挥着越来越重要的作用。正如美国著名管理学家戴维·奥利所做的评价：全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。

随着三级预算管理模式的逐步落实，烟草行业在企业全面预算管理方面取得了一些成效，但或多或少存在一些问题。如把预算管理等同于财务预算管理、预算编制注重短期指标、预算编制与执行不协调、预算考核力度不够、缺乏激励机制等。如何确保全面预算管理的有效实施和管理作用的充分发挥，本文从三个方面进行浅析。

设置完善的全面预算管理机构

全面预算管理机构是全面预算管理运行的主体，既包括在预算管理过程中负责预算决策、组织、审批和监控的有关机构，也包括负责预算编制、执行、控制和分析的有关部门。全面预算管理组织体系通常包括预算审批机构、预算决策机构、预算组织机构、预算执行机构和预算控制机构等五大系统。目前烟草行业预算审批机构一般是指上级预算管理机构，预算决策机构是指各级预算管理委员会，预算组织机构是指预算管理办公室，预算执行机构是指各预算使用部门，预算控制机构是指预算管理相关的各级组织。

预算控制机构负责对企业预算的全过程进行监督控制，以确保预算的合理编制、有效执行、严格控制、及时分析和正确考评，通常包括内部审计、财务管理、人力资源管理、综合计划等有关机构。预算控制不能仅仅依靠外部控制，预算执行机构还应当加强内部控制，做好预算执行控制和分析，内外结合提升预算控制效果。全面预算管理机构应以财务部门为核心延伸和拓展，形成专业的全面预算管理队伍，建立完善的制度文件，发挥全员参与、全过程控制、全方位管理的作用，保障企业经营目标的实现。

建立完善的全面预算管理程序

全面预算管理是指企业围绕预算而展开的一系列管理活动，包括预算目标确定、预算编制、预算控制、预算分析和预算考评五个环节。企业实施全面预算管理，首先要确定预算的目标。确定预算目标能将企业的发展方向具体化，使其变成每名员工的行动准则，其结果是不仅明确了企业的工作重点，而且提供了工作绩效的评价标准。预算目标的确定恰当与否，关系到全面预算管理体系是否有效，其重要性不言而喻。

全面预算管理程序是指全面预算编制的具体过程和步骤，是目标细化和责任具体落实的过程，是预算控制与分析的循环过程，也是资源的配置过程。预算编制程序分为自上而下式、自下而上式和上下结合式三种。目前烟草行业普遍采用自下而上式的预算编制程序、自上而下的预算批复和反馈机制以及上下结合的预算控制和分析模式。预算编制程序与企业的组织类型和预算编制模式有关，分为集权型、分权型和集权分权结合型，各有优缺点，无论选择哪种模式都应建立完善全面的预算管理程序，控制预算管理全过程，明确职责和节点，确保预算管理活动有序、有效开展。

构建完善的全面预算管理考评体系

预算考评在全面预算管理中属于承上启下的关键环节。一方面，在财务活动和预算执行过程中，可以通过评价信息的反馈及相应的调控，随时发现和纠正实际业绩与预算的偏差，从而实现对经营管理活动过程的控制。另一方面，预算编制、执行、评价作为一个完整的系统，相互作用，周而复始地循环以实现对整个企业经营活动的最终控制，而业绩评价既是本次预算管理循环的总结，又是下一次预算管理循环的开始。

全面预算执行过程中的预算考评主要关注实际执行过程是否偏离预算目标，考查预算执行进度及质量，并对预算责任单位发出不同性质的预警提示，以改善管理、强化预算。企业要建立相应的激励机制，激励方法要因时因人而异，没有普遍适用、统一的模式。应根据不同实际情况采用不同激励方法，并在过程中做好三个结合：长期奖励与短期奖励相结合、预算目标的实际完成数和原预算目标设定数相结合、个人考核与组织考评结果相结合。

全面预算管理是企业综合的、全面的管理，是协调的依据、控制的标准，是具有全面控制机制的整合性管理系统。全面预算管理使企业实现了业务流、信息流的整合，是企业规划战略目标、控制日常活动、降低经营风险和优化资源配置的重要手段，是一种较为成熟有效的企业内部控制方法。企业预算管理内在功能的发挥，需要一定的前提条件作保障，如高层领导的参与和支持，营造全员参与的预算管理环境，规范基础工作，合理配置资源，建立和健全企业内部经济责任制等。总之，全面预算管理作为一种系统的管理模式，其成功运作需要多方配合。企业如果具备保证全面预算管理有效实施的条件，并采取合理措施对企业预算管理环节进行改进，必能提高企业的管理水平，从而实现企业的战略目标。