烟草在线据《东方烟草报》报道

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　　（一）

　　中国烟草博物馆，两个场景前，常有人驻足沉思。

　　第一个在农业馆。一组雕塑中，一个头戴礼帽、身穿西装的“洋先生”站在烟田里，给两个留着长辫、农民模样的人讲着什么。

　　第二个在经贸馆。杭州最早的烟店之一——“宓大昌烟店”里，一个穿着长袍马褂的伙计正默默低头算账。不远处，1899年就来到中国并建立庞大销售网络、获益颇丰的美国烟商费斯克，大大咧咧地张开手臂，似在大声叫卖卷烟。

　　一个在烟田，一个在烟店，烟草产业链条的两端。两个场景前，抚今追昔、鉴往知来，有人感慨民族产业与外国资本的抗争，有人叹息“落后就要挨打”，但更多的是对“发展才是硬道理”的倍加认同。

　　没有任何一个中国人想重蹈历史的覆辙，也没有任何一个烟草人想再尝市场被外烟控制的苦涩。

　　百年过去，历史的屈辱是一道道伤疤，给人带来痛楚，但更催人奋起。

　　新中国成立以来，特别是改革开放后，一批又一批不甘平庸的烟草人，向着梦想出发，迎着潮流而上，书写着一个行业的奋进故事。

　　自1982年1月中国烟草总公司成立至今，中国烟草管理体制改革已经整整37年了。37年过去，中国烟草的年税利总额由不足百亿到超万亿，呈现出一条不断向上的发展线条。

　　这一发展线条，彰显着国家实行烟草专卖体制的正确和成功，凝聚着50万烟草人的智慧和奉献。

　　任何快速发展，在取得巨大成就的同时，必然积累一些深层次问题。尤其是随着控烟履约的深入推进、市场需求的深刻变化，单纯依靠数量扩张支撑行业快速发展的条件已不复存在。

　　而且量积累到一定阶段，也必须转向质的提升。连年税利超万亿的中国烟草，面临怎样的发展抉择？

　　经过改革开放40年来的快速发展，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

　　谋划烟草行业实现高质量发展的战略和思路，努力走出一条顺应新时代新要求的新路子，担当起高质量发展的责任和使命，向着高质量发展目标迈进，是当前和未来一个时期中国烟草最鲜明的导向。

　　（二）

　　刚刚过去的2018年，对于烟草行业来讲，是谋划和推动高质量发展的开局之年。特别是2018年烟草行业各直属单位主要负责同志座谈会之后，全行业深刻领悟“高质量”要义，准确把握“高质量”要领，贯彻落实“高质量”要求。

　　这一年，党的建设扎实推进，经济运行稳中向好，创新驱动成效明显，专卖管理持续加强，行业改革稳步推进。

　　谋划高质量发展的战略和思路，推动高质量发展的探索和实践，正在重塑发展氛围、激活发展动能、振奋行业人心。

　　高质量发展是体现新发展理念的发展，通过质量、效率、动力三大变革，使发展从“有没有”转向“好不好”，不再单纯追求速度与规模，转而追求供给体系更优质、供需结构更协调、资源配置更高效、生产方式更可持续。

　　当前，推动高质量发展，中国烟草有基础、有共识、有潜力。

　　——30多年的改革发展，烟草行业既创造积累了物质财富，也形成沉淀了经验方法，为高质量发展奠定了坚实基础。

　　——行业各单位在国家局党组的部署下统一认识、统一行动，高质量发展成为“群之所为、众之所举”，凝聚起了合力。

　　——进一步满足消费升级的需求，加快互联网、大数据、云计算、人工智能与烟草产业的融合，提升烟草产业链水平，依靠创新形成新的竞争优势，其中蕴藏的潜力尚待挖掘。

　　同时，在促进烟草行业持续健康发展的过程中，仍然面临一些问题和挑战。

　　有些问题，困扰已久。比如，在烟叶生产上，烟叶资源配置未能完全与品牌需求相匹配，工业企业依靠供给数量保需求结构的思维惯性、路径依赖没有根本改变；再比如，在卷烟产销上，要素流动壁垒未完全打破，地方保护依然存在，公平开放透明的市场规则还没有完全落到实处。

　　这些问题，在很大程度上是发展中的问题，是发展不均衡、不充分的问题。发展中的问题，必须通过更高质量的发展来解决。

　　有些挑战，日益严峻。从全局看，控烟履约、完善体制等方面面临更高更严的要求；从局部看，一些个别问题极易放大为系统性、体制性问题。

　　挑战面前，如何建立市场有效、政府有为的体制？如何完善“专卖+商业+工业”的机制？必须抓重点、补短板、强弱项，坚定不移走高质量发展之路。

　　察势者智，驭势者赢。

　　专卖体制下的中国烟草，能否释放出更大的能量与活力，能否实现高质量发展是关键之关键。

　　校准高质量发展航向、把好高质量发展舵盘、做好高质量发展规划，考验着行业上下的智慧和决心。

　　（三）

　　供给侧结构性改革与高质量发展一脉相承，促进高质量发展，必须以供给侧结构性改革为主线。

　　近几年，烟草行业认真贯彻落实党中央、国务院对经济工作的要求，推进供给侧结构性改革，通过严守烟叶红线、降低卷烟库存、推动产品升级等举措，促进供给关系和供给结构优化，取得了一定成效。

　　着眼于实现高质量发展，推进供给侧结构性改革，要具体问题具体分析，瞄准需求结构变化的趋势，使供给有效适应变化了的需求。

　　以烟叶生产为例，既存在供给大于需求导致产能过剩的问题，又存在优质烟叶有效供给不足、不能适应和满足品牌需求的问题。

　　以品牌发展为例，既存在品牌规格数量过多的问题，又存在品牌规格布局不能有效满足个性化、多样化消费需求的问题。

　　类似的问题，在烟草产业链条的每一个环节，都不同程度地存在。推进供给侧结构性改革，必须深入贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，打好结构优化持久战。正如经济学家厉以宁所说，“如果没有结构性改革，经济实力再怎么也上不去。结构比总量重要得多”。

　　结构优化，不仅仅是卷烟产品结构的提升，而是整个烟草产业结构的转型升级。

　　从供给端发力，深入分析生产结构和消费结构，既要立足当前，因事施策，又要前瞻未来，瞄准变化，引领和满足需求；既要发挥中国烟草的体制优势，严肃计划管理，加强行业调控，又要积极推进市场化取向改革，发挥市场调节作用，让“有形之手”和“无形之手”有效发力，以培育规模大、价值高、竞争力强的全国性品牌为重点，构建品牌规格优胜劣汰机制，淘汰出清无市场竞争力的品牌和落后过剩产能，提高存量供给品质，扩大优质增量供给。

　　（四）

　　对于烟草行业来说，高质量发展就是最大限度地解放和发展烟草生产力。

　　如果把生产力看成是“脚”，那么生产关系就是“鞋”。有多大的“脚”，就要穿多大的“鞋”，鞋子合脚，行动才更方便。

　　从生产力与生产关系互动的角度看，无论是建设现代化烟草经济体系，还是加强对事关行业高质量发展重大问题的战略研究，都对进一步坚持和完善烟草专卖体制提出了新的更高要求。

　　烟草专卖制度是否成功，其根本表现是，能不能使烟草生产力以在其他体制下所没有的速度得到解放和发展，能不能始终做到维护国家利益和消费者利益。

　　上世纪八十年代，正是得益于“统一领导、垂直管理、专卖专营”和“一套机构、两块牌子”的管理体制，行业能够集中有限资源办一些大事、难事和要紧事，从而走上了持续健康发展的快车道。

　　本世纪初，通过工商分开、联合重组、调整职能、理顺产权等一系列改革，行业有效解决了“卷烟流通地方封锁”“品牌建设过多过杂”等问题，基本建立了“大品牌、大市场、大企业”格局，以品牌发展为核心的行业资源配置机制加快形成，进一步解放了烟草生产力、巩固完善了烟草专卖制度。

　　近年来，以市场为导向，积极探索专卖体制和市场机制有机结合的路径；以规范为目标，完善现代企业制度；以创新为支撑，推动传统产业转型升级，取得了实实在在的发展成果。

　　这些成绩，充分说明烟草专卖制度不但能带来良好绩效，并能保持旺盛生机和活力，是对其能促进行业生产力发展的最好诠释。

　　踏上更高的发展起点，面对新形势、新问题、新挑战，在坚持和完善烟草专卖制度的前提下促进高质量发展，既要把当前的事办好，