烟草在线专稿　　精益化专卖管理是将精益思想精髓运用于烟草市场专卖管理，并不是套用精益生产的某些原则和方法，而是结合APCD工作法把精益管理和消除浪费的理念贯穿于烟草专卖管理过程的始终，实现巩固与完善烟草专卖制度和进一步激发烟草专卖管理潜力的高效工作方法。以下笔者将结合烟草专卖管理实践，浅谈精益管理在烟草市场专卖管理工作中的一些粗浅认识。　

　　一、精益管理的产生及概述　

　　精益管理理念源于精益生产。精益生产是以日本丰田公司的生产方式为基础，通过不断的调查和对比分析形成的一整套适用于现代制造企业的一种生产组织管理方式。精益管理要求企业的各项活动都必须运用“精益思维”。“精益思维”的核心就是以最小资源投入，包括人力、设备、资金、材料、时间和空间，创造出尽可能多的价值，为顾客提供新产品和及时的服务。　

　　二、推行精益管理的必要性　

　　实施精益管理是烟草行业持续健康发展的根本要求，也是不断提升管理水平的必然选择。国家局文件明确指出：全面推进精益管理是强化企业管理工作的重要部署，是建设具有国际竞争力的一流企业的现实需要，是行业推进管理创新，向管理要效益、向管理要方法、向管理要进步的重要举措，是破解行业“三大课题”的有效抓手，对转变行业发展方式，提高行业发展质量和效益具有非常重要的意义。从当前看，推进精益管理是改变传统管理理念和行为模式，优化资源配置，提升企业效益的有效手段；从长远看，是全面提升水平，挖掘行业发展潜力，转变行业发展方式，实现行业的可持续发展的迫切需要。　

　　三、烟草专卖管理工作存在的问题与不足　

　　近年来，按照国家局部署，持续开展精益管理。烟草专卖管理部门以“更科学、更精准、上水平”为重点，运用精益理念和精益思维，思考、谋划、实践市场日常监管、卷烟打假打私、专卖基础管理的发展路线，有效解决管理难题，增强规范意识，遏制卷烟外流，提高内管工作效率和监管实效，提升专卖管理水平。但影响专卖工作效能的因素仍然存在，主要表现以下方面：　

　　（一）队伍整体素质偏低。在基层的专卖人员普遍文化程度不高，对精益管理的核心思想理解不到位，且学习缺乏主动，自身修养不够，造成在实际操作过程中，大部专卖人员习惯将精益管理定义为日常管理工作的延续，没有将精益管理的核心思想融入其中，从而造成了精益管理模式空有“精益”外衣，而无精益管理实际的局面。　

　　（二）市场日常监管不严。虽然“带着问题上市场”这句话提了很多年，但在目前的市场监管中，部分专卖执法人员大部分时间是在市场进行例行巡查，或者对零售户经营场所进行检查，很少对零售户经营状况进行分析，不能主动在对零售户的走访中收集信息、发现问题，市场日常监管更多还是停留在表面应付中，对市场日常监管要做什么、怎么做、解决什么问题理解不够深入，不能突出市场监管的重点内容，对市场情况的反应力不高。　

　　（三）案件查办力度不够。一是烟草执法人员中的部分人没有认识到经营案件的重要性，工作不细心，没有耐心、没有用心地去收集有关信息情报，总想坐享其成，等着线索主动“送上门”来。二是与相关部门联合执法效果不佳。三是当前专卖管理人员在业务素质、工作作风、敬业精神等方面已与市场形势和担负的管理任务工作已经出现差距。　

　　（四）证件管理不甚细致。无证经营现象屡禁不止，许可证换发、延续时间集中，证件管理员工作量大，大多数持证户都是停、歇业不主动、不申请，甚至出现非法转让、出租许可证的违法行为，对证址不符的，许可证管理办法无变更事项的，重新申领可能会出现不符合合理布局；专卖人员对许可证管理认识不足，市场监管力度不够，依然存在“重许可、轻管理”现象等等。　

　　四、精益管理在烟草专卖工作中的应用　

　　近两年来，随着精益管理不断推行，烟草专卖管理部门在提高专卖管理效能方面下了很大的功夫，加强专卖队伍建设，提升案件办理水平，追求打假打非等环节零事故，进一步规范卷宗制作标准，追求零缺陷目标，关注客户需求，实现客户满意，追求零投诉，充分发挥专卖为“两烟”生产经营保驾护航的作用。笔者就以下几方面谈谈精益管理在烟草专卖管理中的应用。　

　　精准市场监管　

　　传统的市场监管模式，工作显得粗放、肤浅、表面形式化，缺乏必要的分析和对事物本源的追溯，事倍功半。因此，国家局“精益管理”的理念推行势在必行。　

　　一是创新市场监管方式。运用“APCD”工作法，整合营销数据、专卖数据、内管数据，着力排查异常订单、异常品牌和异动客户，高度重视敏感牌号预警监测，注重对卷烟预警、销售异动等信息的分析，带着问题制定检查计划、开展日常检查，及时分类处置发现的问题。同时，对对卷烟经营户和辖区进行分类管理，突出监管重点。　

　　二是升级“APCD”工作法。我们在实际运用APCD工作法的过程中，根据发现的不足和实际问题，应对现有的操作规程继续进行充实、完善、提高，使其更加科学、合理，更有指导性和可操作性。APCD工作法的升级主要体现在以下几方面。　

　　1.对稽查员和市管员加强培训，进一步提高其获取有价值信息、电脑操作和信息分析查处案件的能力。　

　　2.在具体实施过程中要注重所收集信息的来源和质量，特别是零售客户的实际销售数量、销售品种、库存数量等，确保相关信息的真实性和准确度。　

　　3.在制定计划过程中要区分轻重，对检查对象、检查方法以及检查过程中可能出现的各种情况进行事先研究。　

　　4.在处理环节，要按照违法行为严重程度、证据采集情况等标准对现场检查结果进行判定、分类处理。　

　　5.要强化专销结合，共同协作，全面做好信息沟通、反馈等工作。　

　　精心案件管理　

　　新形势下卷烟制假售假出现的新情况、新特点，烟草专卖部门导入精益管理的理念，坚持把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为为卷烟打假工作重点，不断提高打假工作水平，建立更加规范的市场秩序。　

　　一是结合“APCD”工作法，制定并贯彻规范、严密的规章制度，在案件发现、分工、查处、办理等方面，充分做到有章可循，以法律法规规范执法行为，防止违法违纪问题发生。　

　　二是认真落实执法办案责任制和错案责任追究制，不断增强专卖管理人员法治意识、证据意识、诉讼意识、时效意识，切实做到高效、严格、公正、文明执法。　

　　三是建立了奖优罚劣、奖勤罚懒的竞争激励机制。围绕各稽查中队工作，经常性地开展各责任片区相互评比活动，并设立评比活动上墙公示栏，对工作业绩突出的、破获重大案件的稽查中队给予奖励，充分调动专卖管理人员工作积极性。在办理经营案件方面，充分培养办案人的工作能力，包括政治、业务、心理、社会等多个方面的综合能力，做到既要勇敢，又要讲究策略，同时在办案过程中还要具有排除阻力和抵抗干扰的能力，坚决杜绝办理案件过程中的利益驱动，以维护法律的严肃性和权威性。　

　　精细证件管理　

　　针对烟草专卖许可证管理工作中遇到的问题和困难，笔者认为随着精益管理的理念导入，许可证管理方面已步入新台阶。　

　　一是思想观念在转变。认清了卷烟零售户和烟草公司是贸易伙伴关系，是对等的，转变了“管”的理念，变管理为服务，加强对办证人的服务意识。且专卖人员充分认识到了烟草专卖零售许可证管理的重要性，慢慢地转变了“重许可、轻管理”的思想认知。　

　　二是涿渐适应了行政审批改革的新常态。简化办证流程，方便办证群众，减轻基层工作负担，注重后续服务，集中力量解决老百姓关注的热点、难点问题，切实把零售户利益放在心上，通过系列营销、管理手段，使持证户感受烟草部门的真情服务，维护持证户合法权益，保障持证户利益最大化，逐步提高持证户对烟草的忠诚度和依存度。　

　　三是规范了许可证办理。严把审批发放，加强了实地确认，认真审核提交的办证资料，通过实地确认，全面掌握申请人的店面环境、店面面积、周边分布等情况，杜绝虚假信息；严格许可证延续制度，实行片区专卖管员许可证延续责任追究制，周密部署延续工作，对零售户实行分类管理，充分发挥延续程序的审查作用，严格督查考核，公示年延续结果，接受群众监督。　

　　四是注重部门配合。与工商联合执法频次增多，相互配合、沟通、支持，联合执法涿渐常效化，且定期进行考核，严格责任，有效增强了许可证管理力度。　

　　五是有效运用“APCD工作法”，强化了许可证的后续监管。　

　　1.注重信息分析。建立了客户异常情况反馈机制，通过接收举报、上级部门反馈、营销部门反馈等多种形式获取市场有价值的信息，进行分析，发现零售户异常问题，带着问题上市场，有针对性地展开检查。　

　　2.有计划的检查市场。专卖管理检查人员根据反馈的异常问题，制定计划，并按照计划检查市场，但是不要拘泥于计划，带着问题，重点检查，有针对性的，重点监管异常零售客户、可疑零售户，发现问题，要做到及时、妥善处理，确保零售客户的利益。　

　　3.在实际工作中去不断完善“APCD”工作法。不断强化专卖执法人员培训与教育，提高专卖执法人员素质和工作能力，切实增强行业的使命感和价值观，对工作法的实施方案不断的改进和提高，提高APCD工作法信息化建设程度。　

　　五、深入推进专卖精益管理的几点意见　

　　（一）全面加强队伍建设　

　　一是采取形式新颖、有针对性和吸引力的方式，加强对专卖队伍思想作风、组织纪律的教育和整顿，注重专卖人