烟草在线专稿　　“其兴也勃焉，其亡也忽焉”出自《左传。庄公十一年》，遥望历史长河滚滚奔腾的千年间，各王朝的兴盛、衰亡的历史惊人的相似，历史就如同拥有同一周期律，基本难以跳出这个“怪圈”。而打破这个怪圈，需要的是创新、是打破腐朽旧体制实现人人平等，“法治”作为治国理政的基本方式，其核心是“规范权力保障权利”，为自由、平等、公正提供制度保障。“法治”是政治文明发展的必然规律，是人类社会走向现代化文明的重要标志，是民主化、规则化、现代化的重要载体和推进器，也是有效解决社会矛盾和纾解社会张力的根本出路，烟草作为依法实施特殊管理体制的行业，始终要高度重视法治建设。

　　一、“六五”普法宣传的意义

　　我国地域辽阔，民族众多，国情复杂，是一个有十三亿多人口的大国。针对我国特殊国情，要保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，都时刻需要秉持法律这个准绳、用好法治这个方式。从总结历史实践证明看。我国在依法治国方面有成功的经验也有因忽视法治带来的教训。这使我们深刻认识到，法治是治国理政不可或缺的重要手段。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。可见法治是推动行业改革发展、维护行业稳定、实现行业规范的最可靠手段、最根本保障。“依法行政、依法管理、依法生产经营”，这“三个依法”是贯彻烟草行业“两个至上”共同价值观的重要表现，也是坚持和完善烟草专卖制度的有力保障。推进依法行政工作，是全面落实依法治国基本方略、坚持执政为民的根本要求，也是行业深化改革、应对挑战的重要措施。在依法行政，依法管理和依法生产经营的前提下，公司的法制建设才能不断进步完善。

　　现如今全面建成小康社会进入决定性阶段，我国正好是处于改革的攻坚区和深水区，同时也是“六五”普法的收宫之年，这就要求我们必须把依法治国摆在更加突出的位置，把党和国家工作纳入法治化轨道，又要从烟草行业的特殊性上因地制宜，从法治上为解决面临的突出矛盾和问题提供制度化方案。重点通过对烟草企业自身行政行为的约束，规范执法行为，解决矛盾和化解纠纷。具体推进中，实现执法主体合法，执法依据明确，执法职责和标准明晰，执法程序严密，执法责任落实，执法行为规范，执法水平和效率提高。2014年宜春市局开展警示教育75场，排查廉政风险点204个，梳理制度94项，招标文件和合同审查零失误，共查处各类涉烟案件1051起，假烟案件127起，拘留27人，逮捕7人，判刑两人，省标以上网络案件3起。

　　二、全面提升法治烟草法治化水平

　　法者，国之权衡也，时之准绳也。法治烟草的建设不是单人之力可以完成，而是需要每一个职工在工作中将法规入耳、入脑、入心。是需要烟草人将法治融入生活，工作的每一个细节中。俗语说细节决定成败，用法治完善日常工作中的问题，让决策更加科学化、责任化、规范化。小到采购一件办公物品，大到行政执法案件，都需要完备的法规来规范他们的实施。烟草行业依靠法规起家、创业、发展，烟草专卖法规是行业的尚方宝剑、看家本领，动摇不得、变通不得、宽容不得。行业长期以来能保持健康快速发展，创造“三大辉煌”，正是严格遵守执行《烟草专卖法》的结果。正是在这种情况下，国家局党组作出了全面建设法治烟草的决策部署，要求全行业要自觉维护烟草专卖法律法规，始终坚持有效防控法律风险，全面建设法治烟草。

　　强化法治文化指引作用，防止企业及员工做出违反法律指明的行为，鼓励企业及员工从事法律所容许的行为。强化法治文化预测、评价作用，通过让企业及员工对违法成本及责任追究必然性等的知悉，预先知晓自身行为将会引发的结果，并以此影响企业及员工的价值观念和是非标准。再次，充分利用法治文化的影响力和带动力增强广大干部职工的法治理念和法治思维模式，打造一支特别能战斗、特别能吃苦、凝聚力强、具有较高思想道德素质、科学文化素质和现代经营意识的干部队伍，并为提高烟草企业核心竞争力提供强有力的支撑。

　　这要求我们不仅要认真组织落实好“六五”普法依法治理检查验收工作；同时抓好法制宣传教育各项工作任务的落实，增强法制宣传教育的针对性、时效性和实效性。要加大创新普法方式，充分发挥现代传媒优势和特点，有效利用行业网站和报刊杂志，抓好烟草法制宣传阵地建设，扩大普法宣传覆盖面，宣传和树立行业法治烟草形象。

　　烟草行业身兼行政管理、行政执法、资产管理等多项职能，独立承担行政、民事责任的主体众多。在烟草行业，想任何问题，干任何事业，各级烟草行政管理部门应慎用手中的权力，都严格遵守《中华人民共和国烟草专卖法》的本质规定，把权力关在制度的笼子里。法治是一根松紧带，既需要经常对法规性文件“松松土”看看是与现有国家政策相冲突，同时也要“紧紧抓”好法规应用的落实情况，对行业内现有法规性文件进行清理，确保适应我国现行政策，列好烟草行业的责任清单。依法治企，对于烟草企业来说，主要包括依法行政、依法管理、依法生产经营三个层面。企业、员工的法律意识和企业内部的法制环境对于提高依法治企水平具有重要的影响，而法律意识和法制环境的提升优化又有赖于构建优秀的企业法治文化。这就需要我们建立起一套符合烟草行业工作实际和长远发展目标的法治文化，并使企业和员工认可“依法开展工作”这一行为准则，使遵纪守法入脑入心，成为企业和员工真正认同并自觉践行的行为规范。

　　三、完善法治制度队伍建设

　　从中义文化观解读，法治文化应该包括法制制度结构和法律观念结构，是包含民主、人权、平等、自由、正义、公平等价值在内的人类优秀法律文化类型，其由表层结构和深层结构组成，前者包括法律规范、法律制度、法律组织机构、法律设施等，后者包括法律心理、法律意识、法律思想体系。简言之，法治文化就是在建立法治社会的过程中形成的一种文化形态和社会生活方式，是一种与人治文化相对立的先进法律文化类型，其核心是法治理念和法治思维模式的确立，以及在此理念支配下相应的制度和组织机构的建立与运行

　　从行业长期发展来看，要加快现代企业制度建设步伐，以制度来保障规范的实现。深入推进法治烟草建设，努力构建法律风险防控、普法宣传教育和法规服务保障三大体系要继续对行业现有法规性文件进行清理，使之适应我国现行法律体系，打好法治基础。要加快探索行业法律风险防控体系建设，维护行业合法权益。行业法治建设事关专卖专营体制，事关行业改革发展大局，事关行业持续健康发展。烟草企业要以更加奋发有为的精神状态，以科学的态度，以法治的理念，以创新的精神，努力建设法治烟草，为行业持续健康发展保驾护航，为努力建设“法治中国”和全面建成小康社会做出贡献。防止烟草行业步入“历史周期律”

　　加强干部员工法律培训，强化行业法治意识，努力做到尊法学法守法用法，自觉运用法律思维和法治方式推动改革发展；深入学习领会国家局印发的《贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>实施方案》精神，扎实抓好贯彻落实；不断推进法律风险防控体系建设，提升行业抵御风险能力。

　　四、统筹规划增强法治文化渗透力

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。因此要把法治文化建设融入企业改革发展稳定的中心工作，纳入企业文化建设的总体规划，作为一项系统工程来抓。梳理对烟草行业30多年发展历史中所形成的文化积蕴和宝贵经验的挖掘、继承、创新、发展，总结提炼法治文化理念，把它纳入企业文化理念体系之中，并使之成为企业依法行政、依法管理、依法生产经营和员工依法从业的主导理念。利用内网、内刊、简报等多种形式，进行企业法治理念的宣传、灌输。重点要灌输宪法法律至上的理念，养成良好的规则意识；灌输公平正义的理念，养成尊重权利的意识；灌输“有权必有责，用权受监督”的理念，树立自觉接受监督的意识。各级领导人员、管理人员要对烟草本企业法治文化有充分的理解和认识，与自身工作实践紧密联系要牢记于心，并用其指导工作实践，规范自身言行，做践行企业法治文化理念的领头人。建立一支企业法治文化全员参与的队伍网络，明确部门及个人在建设中的主体责任。特别要广泛发动员工参与法治价值理念的确立工作，做到法治价值理念从员工中来，到员工中去。就是在法律框架内开展生产经营，在注重自律的基础上提高生产效率。树立起正确的竞争意识和市场观念，完善内部经营管理制度，建立健全市场经济法制体系，为公平竞争提供强有力的法律保障。

　　五、开拓创新迈上法治烟草新征程

　　与时俱进，是永葆法律活力的“源泉”。30多年的发展实践证明，烟草行业每一个阶段的发展都伴随着法治建设前进的步伐运用。“3.15”“6.29”“12.4”等节日重点开展对群众进行烟草专卖法律法规宣传，结合“法律六进”将法律宣传办的更加有特色化，既要让企业法治文化出现在企业办公环境、建筑设施、板报、刊物、局域网和公共场所等各个角落，也要在企业各种会议上注意宣传和强调本企业的法治文化理念；举行企业法治文化知识竞赛、演讲比赛、征文活动、宣讲讨论、情景演练、拓展训练等，推动宣贯工作的深入开展。只有全面深入推进法治烟草建设，才能进一步巩固和完善烟草专卖制度；只有以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障行业和谐，才能保持行业健康发展；只有更加注重发挥法治在行业管理和生产经营中的重要作用，才能更好地适应外部环境要求，应对挑战、防范风险

　　“六五普法期间”我们坚持依法治交抓好普法工作，取得一定成效，但也存在宣传力度、法律运用、制度建设等各方面的不足。今