烟草在线专稿　　近年来，江西全省系统在规范管理上内外兼修、多措并举，为全省系统的健康稳定发展提供了有力保障，也树立了全省系统规范管理的良好形象。伴随形势和任务的变化，规范管理工作的广度、深度、内容均有一定的延展。因此，如何在当前新常态下继续推进规范管理工作，是全省系统持续稳定健康发展的必要条件。笔者结合工作实际，浅析推进规范管理的几点看法。

　　一、落实“一项规定”，即严格落实采购管理规定。要进一步梳理完善现有的采购管理制度，结合行业要求不断优化工作流程、简化工作程序，进一步提高采购管理制度的可操作性和有效性；严格立项审核管控，充分发挥三项工作管委会在招标采购工作中立项审核环节上的总控作用，实行实名票决提高采购计划的执行率；严格按照公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源五种采购方式的界定标准及采购程序，规范操作流程，强化对三项工作执行中的全过程管理和监督；进一步优化采购模式，对办公物业、车辆维修、设备维保等单价难以具体量化和明确的项目实行“归类打包，一次招标、分批供货、据实结算”的集中采购模式，进一步扩大采购项目的内容范围；进一步规范招标程序，规范采购节点管理，切实做到招标代理机构选择与评委抽取的随机性，确保“应招尽招”“真招实招”落到实处。

　　二、履行“两项职能”，即履行主体职能和监督职能。履行主体职能，不仅要明确三项工作管理职能和权限，细化量化三项工作管理委员会的议事规则、程序和要求，为充分发挥三项工作管理委员会的主体职能奠定基础；同时，还要充分发挥三项工作管理委员会在项目需求调研、可行性分析等方面的指导作用和预审功能，对有关部门拟提报的项目及拟采购方式的合理性进行预审，同时对拟立项目进行预先分析和评估，帮助查找、解决可能存在的各种问题，切实减少三项工作管理委员会会议决策中因立项不符合需求或规定导致项目推倒重来的概率；同时，还要发挥三项工作管理委员会在立项审议、采购方式选择等方面的决策作用，对符合规范的项目或拟采购方式予以通过，对不成熟或需要补充材料的项目暂缓通过，改正通过立项但采购方式不恰当的项目，对不符合需求、不符合规范的项目予以否决，切实体现三项工作管理委员会的主体职能。履行监督职能，也是履行主体职能的充分体现，三项工作管理委员会下设部门不仅要加强项目招标过程管理，还要加强项目运作全过程的监督，切实做好采购项目评委抽取和监督工作，监察、法规、工会等部门也纳入了三项工作管理委员会的内设监督工作组，形成合力强化对招标现场的过程、节点的全程监督，同时，三项工作管理委员会还可对履行对下设监督组织的再监督职能，做到过程与结果并重，提升监督效果。

　　三、建好“三个库”。一是建好项目库。收集汇总并梳理编制《年度集中采购目录》，细化集中采购与分散采购具体事项，明确采购方式和归口管理部门，为规范有序开展采购工作提供了依据。二是建好评委库。健全完善评委库，结合单位项目需求，从单位员工中筛选一些专业技术较强、管理经验丰富、责任心强的员工纳入评委库，同时，还可吸收行业内外的一些专家作为评委，丰富评委库的人员结构，提升评委队伍的专业素质。三是建好供应商库。要根据项目需求明确供应商选择的标准，将资质合格、绩效较好的供应商纳入供应商库，防止出现有项目而库内没有对应的合格供应商的被动局面，同时，要采取登报等方式将通过立项审批的项目及时告知库内的供应商，给予供应商充分的酝酿时间，从而调动供应商入库管理的积极性，也可防止出现与“应招尽招”背离的现象。还要加强对供应商库的管理，建立健全库内供应商的服务效果跟踪和动态星级评价机制，根据供应商提供的服务质量给予相应的星级，对责任心不强且供应质量与合同协议内要求的差距过大的供应商予以降级处理，严重的纳入黑名单且限期内不再使用的管理措施，督促供应商对中标的项目认真负责履职。同时，不断吸收符合采购需求的供应商充实供应商库，防止被少数供应商“绑架”，扩大供应商选择的操作空间。

　　四、把好“四个关口”。一是把好预算关。充分发挥预算管理委员会和三项工作管理委员会的职能，凡违反“六个严禁一个严控”的资金一律不得列入年度预算内，凡未经三项工作管理委员会审议的项目资金一律不得列入预算，切实发挥预算管理的控制与硬约束功能，防止无预算项目的无效运行。二是把好采购关。采购项目审批实行集体决策，招标文件、合同由法规、财务、审计等部门按职责权限分别审核，对大额采购项目须由单位法律顾问审核，切实提高法律文书的专业水平。要细化项目招标评分规则，提高评标内容的可操作性，在降低评委评标难度的同时减少评委的自由裁量空间，防止人为因素出现评标不实和评分差距过大等现象。还要强化评委评标过程的管理，一律采取评委独立实名评标，评标中一律采取通信隔绝措施和评标文件保密管理，防止评标过程评委串标、内外勾结和评标文书外流等导致评标结果不公平的现象。三是把好参与关。阳光是最好的防腐剂，按照公开程序、范围和方式等要求及时将“三重一大”、“采购工作”及职工切身利益事项的予以公开，确保采购活动在阳光下运行。还要不断健全职工参与企业管理的形式，完善《职工代表工作制度》，形成以职工代表大会为基本形式的民主管理形式，邀请员工代表全程参与招标现场，进一步实现采购工作的公开、公平、公正。四是把好监督关。毫不放松地抓好“六个严禁一个严控”监督检查工作，建立员工代表监督机制，切实加强对排他性经营行为的日常监控，同时借助调研座谈、网络邮箱、微信微博、征集意见等形式听取、征求广大员工的意见和建议，进一步拓宽民主监督的渠道，充分发挥群众监督的有效作用。