烟草在线专稿　　每到夏天，人们休息时最讨厌的，莫过于“蚊子嗡嗡叫，皮肤被叮咬”。大凡人居住之地，都有蚊子的身影。因而，每到夏季来临，人们会采取各种办法驱蚊、灭蚊，“净化”居室环境，为的是睡个安稳觉。

　　若将市场监管比作打蚊子，有人肯定摇头：比喻不当，牵强附会。但笔者通过亲身体验“打蚊子”、直接参与市场监管活动，觉得两者有许多相似之处，值得归纳、总结，旨意丰富市场监管载体，提升市场监管效能，更好地维护国家利益和消费者利益。以下是个人总结出来的市场监管“四道关”，以一得之见，抛砖引玉，共同提升基层县局市场监管水平，不断巩固提升市场净化率，为广大卷烟消费者提供一个放心满意的购物环境。

　　第一关：布好网　堵漏洞

　　蚊子属于纤小昆虫，振翅，“无孔不入、无缝不钻”。欲防蚊子入室扰民，就得把好头道关——关门窗，拉蚊帐。检查门窗、蚊帐有无缝隙、漏洞，将蚊子拒之门外，不让这些讨厌的家伙“钻空子”。

　　同理，卷烟市场犹如人居之地。为了防止假冒伪劣、走私、非法渠道真烟非法侵入，也需要编织一张无形的监管网络，确保卷烟经营秩序稳定。

　　一要建立健全市场监管体系。通过完善专卖法律法规宣传、市场检查、投诉举报、联合执法、案件查办以及许可证管理、零售户动态管理、专卖队伍管理等机制，确保市场监管制度化、规范化，系统化，达到“市场监管无‘盲区’、违法卷烟‘露头就打’、　案件查办‘破网断线’、市场净化率稳固提升”的目的和效果。

　　二要精心编织“三个网”。首先，建立情报信息网。要在消费者、经营户及社会各阶层，聘请卷烟市场监督员，设点下线、广布耳目，广泛、及时、准确收集零售户经营异常信息和涉烟违法犯罪活动情报线索，重视线索梳理与排查，有效解决市场监管“人力不足、精力有限、情报线索收集难、案件案源少”等突出问题，不断增强卷烟打假和市场监管的针对性和实效性。其次，建立执法协作网。不断完善与公安、工商、质量技术监督、检察院、法院等执法部门联合执法监管长效机制，加强与辖区周边县（区）烟草专卖部门的执法协作，坚持卷烟打假联席会议制度，共同关注市场，分析市场，锁定治理目标和重点打击对象，强化措施，研究制定卷烟市场专项治理活动方案，营造舆论氛围，凝聚执法合力，确保联合执法顺利实施，富有成效。再次，完善内部系统网。强化专卖、营销、物流、内管及及12313投诉举报网络的业务衔接、信息共享、反馈机制，不断提升查处涉烟违法违规案件的响应速度和专卖执法水平。

　　三要增强反“破网”能力。在日常工作中，专卖执法人员要通过勤检查，勤询问，勤思考，勤钻研，及时发现、弥补市场监管漏洞，确保市场监管“法网恢恢、疏而不漏”，　进而提升“反破网”能力，不给不法分子可乘之机，不断提升市场监管水平。

　　第二关：善创新　重效果

　　在生活中，为了消灭蚊子，有人喜欢用蚊香驱赶，有的喜欢用灭蚊灯诱捕，有的喜欢用蝇拍追打，还有的用杀虫剂消灭蚊子等，现实中，还有许多“小窍门””十分灵验，比如：用空啤酒瓶子装上糖水或啤酒放在房间阴暗处，蚊子闻到甜味就会往瓶子钻，就会被啤酒会糖水粘住致死；沸过的醋用碟装，放到房间里不用关门，整天都不会被蚊子叮咬；关上门窗，窗前放一个盆子，盆子混合洗衣粉的水，也能起到诱杀蚊子的效果。　总之，为了灭蚊，人民想出了许多招数，　都很实用，值得推广。在市场监管中，我们要善于从生活中的一些小发明得到启发，悟出道理，不断开阔工作思路，创新监管方法，达到“有的放矢、事半功倍”的目的和效果。　

　　一要注重事前监管。欲免除蚊子“骚扰”，睡前“净化”很重要。因为一旦入睡，　未消灭的蚊子就会趁机发动“攻击”，使人不得不中断睡眠。市场监管也是如此，如果在工作中，淡化专卖法律法规宣传，懒于入户进店检查、不主动，就难以收集客户异常信息、市场违法线索，当违法行为一旦发生或蔓延，再说服教育，就显得力不从心，收效甚微，甚至在执法过程中，出现阻挠执法、暴力抗法现象和问题，给专卖执法增添难度。　

　　首先，强化零售户法律法规培训。通过印发传单资料、集中培训、上门讲解、温馨提示等方式，给零售户提前敲“警钟”、打“预防针”，增强他们守法经营“免疫力”，让他们从开店经营第一天起，就能知道“什么是守法行为，哪些是违法行为”、“什么事请可以做、哪些事情坚决不能干”，促使广大零售户特别是新入网户，牢固树立守法经营意识，自觉遵守专卖法律法规，人人争当守法经营模范户，树立零售终端良好形象。

　　其次，强化日常市场检查。市场检查工作日复一日，看似简单枯燥，但作用十分重要，不可偏废，不可“三天打鱼、两天晒网”。通过入户检查，能及时发现零售户的守法经营现状、违法违规经营线索，为分析市场、查办案件提供可靠依据，进而有针对性地提出市场监管方案，制定相应检查计划，加大对重点户、可疑户监管频次。再次，要坚持教育与处罚相结合。对违规户注重政策攻心，教育引导，促使他们自觉承认其违法行为性质和后果，主动接受处罚，保证不再重犯，从而达到市场监管的目的和效果。　

　　二要灵活监管手段。“灭蚊方法多，目的只一个”，就是将蚊子驱逐“出境”或者“斩草除根”，确保人们休息免受受叮咬之苦。这与“不管白猫黑猫，捉住老鼠都是好猫”如出一辙。市场监管目的就是为了提高市场净化率，维护国家利益和消费者利益。因此，监管没有固定模式，也不可能千篇一律，而要根据当地市场实际情况探索有效方式，制定不同对策，总结各自经验，提升监管效能。以笔者所在单位为例。

　　在市场监管中，专卖部门根据县域地理位置、交通状况、人口数量、零售户分布以及市场淡旺季、违法违规行为易发生地、案件高发期等特点，先后创新“零售户依法依规动态管理”、市场监管“六管法”、“五线联动工作法”等监管亮点，并结合APCD工作法，全面提升市场监管水平，取缔明显成效。具体表现在：坚持日常检查与重点检查、错时检查、突击检查、专项检查相结合；坚持入户检查、蹲点守候、乔装调货、案件经营相结合，坚持是市场监管与专卖上门服务相结合，不断丰富监管方式，注重灵活运用，让违法户始终摸不着专卖执法模式和工作规律，　让守法户感受到专卖服务的方便与快捷。

　　三要确保打击效果。防蚊子不是吓唬吓唬而已，需要动“真枪实棒”、“穷追猛打”，让蚊子尝到人类的厉害，不敢越“雷池半步”。市场监管也需要“宜将剩勇追穷寇”的执法勇气和昂扬斗志，不能敷衍了事、应付差事。一方面，坚持“深挖”案源。对发现的违法违规卷烟，不能一罚了之，草草收兵，而要紧盯违法卷烟，追查上下线，经营案件，“深挖”案源、一查到底，一网打尽。

　　现实中，许多大要案的成功查办，就是从市场上法相的几条违法卷烟查起，一步一步“深挖”出来的。另一方面，要依法打击到位。对查办的每一起涉烟案件，要坚持原则，秉公执法，依法办案，严禁办人情案、关系案，牢固树立专卖执法的良好形象，有效打击涉烟违法犯罪分子的嚣张气焰，确保卷烟市场秩序稳定。除此之外，注重柔性管理。在执法中要坚持以人为本，强化法律法规宣传、注重对违规户的心理疏导、教育引导，　严禁简单粗暴执法，避免激化矛盾，引发冲突。

　　第三关：治“源头”　断其流。

　　查阅资料始知：蚊子生存离不开水源。因而，灭蚊要善于发现蚊子的“居住地”，比如污水、垃圾等。对这些不洁之地，要及时清理干净、喷施药物，不给蚊子栖身之处。这样，才能有效防止蚊子源源不断的来袭。同理，市场监管除了日常检查、依法办案外，也要强化“源头”治理，铲除违法卷烟滋生的“温床”。

　　一方面，严查假冒卷烟制售窝点，依法严厉打击制假售假分子，斩断假烟来源渠道；另一方面，加大真烟违法流动“源头”治理，营销部门在货源投放上把好关口，不给不法烟贩收购、囤积、倒卖真烟提供可乘之机；专卖部门强化联合执法，加大对公路、车站、物流、货运等重点部位的监管力度，防止真烟非法流入流出，有效遏制真烟违法流动问题。同时，要强化卷烟无证经营行为“源头”治理。通过宣传劝导、依法取缔、堵死无证户货源渠道，严防无证户“反弹”；为符合条件的无证户办理许可证，有效减少无证户的数量，确保市场净化，切实维护持证户合法利益。

　　总而言之，市场监管是一项系统性、长期性基础工作，需要广大基层专卖人员认真学习，扎实工作，不断创新，挖掘“亮点”，不断提升监管水平，用智慧和汗水维护国家利益和消费者利益，实现“守土有责、守土负责、守土尽责”的专卖管理新目标、新常态！