烟草在线专稿　　摘要：烟农作为烟叶生产的执行者和主力军，是发展现代烟草农业的重要组成部分，在发展现代烟草农业的过程中，就必需拥有一支稳定、技术管理水平较强的烟农队伍作为支撑。以宜春市烟农调查为例，分析烟农群体的现状，就发展现代烟草农业对如何培养职业烟农队伍进行探讨。

　　烟农是烟叶生产的根本，职业烟农又是现代烟草农业发展的根本。为加快江西宜春市职业烟农队伍建设步伐，江西宜春市局（公司）组织调研小组就近两年烟农队伍建设情况开展调研，形成调研报告，为今后职业烟农队伍建设奠定理论基础。

　　一、宜春市烟农队伍现状调查

　　（一）近两年宜春市烟农规模及效益情况

　　（二）职业烟农定义

　　职业烟农是指将种植烟草作为主业进行生产经营，并充分利用市场机制和规则来获取报酬，以期实现利润最大化的职业化烟农队伍。

　　职业烟农烟叶种植收入是其家庭的主要收入。以持续种烟3年以上为首要条件，年种植规模10～50亩及诚信执行合同为具体指标，划定为职业烟农。职业烟农的种植规模最理想应是1～2个密集烤房/户，即20～40亩/户，正常情况下，职业烟农亩均纯收益1500元以上，种烟总收入3～6万元/年，占其家庭年收入的80%以上。

　　（三）职业烟农的几个主要特点

　　1、种烟诚信度高。能够按烟叶标准化生产技术要求落实各项农事操作，积极配合烟草行业相关政策要求，对自己的烟叶数量和投入情况掌握清晰，并能如实反映相关数据。

　　2、种烟稳定性强。烟叶种植决心大，积极配备齐全的烟叶生产所需的工具和场所，主动流转种烟所需土地，种植年限长。

　　3、种烟出发点正。以种烟为家庭主业，懂得技术决定效益，通过吃苦耐劳，勤于学习烟叶技术，操作烟叶机械，钻研烟叶烘烤等来提高烟叶种植效益。

　　4、种烟主动性强。在烟叶种植过程中遇到意外情况，能主动积极应对，遇到困难会尽力解决，勇于担当。

　　二、宜春市现有烟农队伍存在的主要问题

　　（一）烟农队伍的结构还不合理

　　烟农单户种植规模超过50亩以上的大户烟农偏多，如2015年，超过50亩的烟农32户，占比27%，这32户种植面积的和是3253亩，占总面积的61%。大户烟农的协调能力和财力比职业烟农强，在占有劳动力资源、土地资源等方面远远高于职业烟农，严重限制了职业烟农的发展空间。

　　（二）烟农的主人翁意识还不强

　　宜春市现有烟农种植烟叶的立场还不够坚定，有行政干预种植的、试种的、跟风种植的及观望种植的等等，在烟叶生产过程中主人翁意识不强，在标准化技术落实方面仅停留在听从烟技员指导，主观探索提高的开创性不足；在意外情况应对方面不知所措，过于依赖烟草行业或当地政府。

　　（三）烟叶生产管理水平还不高

　　宜春市是烟叶新区，烟农的种植经验不足，烟叶生产技术掌握不够，烟叶生产良好规范的养成有较大差距。新烟农在技术落实上标准把握不准，种烟大户对烟田劳作用工管理不科学，造成标准技术落实不到位，烟叶劳作效率低，投入成本增大。

　　三、职业烟农培育的对策

　　职业烟农的素质代表烟农队伍素质，职业烟农的技能水平决定烟叶质量，职业烟农培育应作为烟叶工作中的一项重点项目来抓。

　　（一）职业烟农培育的目标

　　理想的烟农队伍应是以职业烟农为主，在职业烟农培育工作中最低应达到“两个80%”的目标，即：以10～50亩职业烟农数量占烟农总数的80%以上，该部分烟农种烟面积总和应占总面积的80%以上。烟农的种植规模结构，应以20～40亩烟农数量为最多，规模越往上的烟农数越少，规模往下的烟农数略减，呈“单肚葫芦型”。烟农种植规模区间的面积小计应以20～40亩/户的区间面积和最大，呈“橄榄型”向两头递减。

　　（二）职业烟农培育的对策

　　要达到“单肚葫芦型”和“橄榄型”的理想结构，需要大力培育职业烟农，优化当前烟农结构，主要包括三个过程，职业烟农队伍的建立，职业烟农队伍的稳定和职业烟农队伍的激励。

　　1、建立职业烟农队伍

　　建立职业烟农队伍是基础，是从无到有的难点工作，当前宜春市的农村经济比较活跃，青壮年家庭对农业积极性不高，土地资源市场竞争激烈，大量农村劳动外出务工，在严峻的形势下建立职业烟农队伍，需要特殊政策，更需要实事求是的实干精神的。

　　（1）立足本地发展职业烟农。

　　外来烟农一般是大户，在发展上升期虽然能起到一定带头作用，但其生产操作习惯与本地多有不同，且种植的不稳定性高，如果比例太大，将影响烟叶产业的稳定发展。立足本地烟农，逐步取消外地烟农，产区上下形成共识，出台对乡（镇）、对村委会在培育职业烟农方面的奖励，对本地职业烟农评先评优的激励措施，在土地、计划等资源方面首先满足本地烟农，富余的前提下再引进外来户，创造发展本地职业烟农的良好氛围。

　　（2）资源分配优先职业烟农。

　　职业烟农自有土地远远不足，种植烟叶的土地绝大部分靠流转，而在流转过程中，职业烟农的竞争力明显弱于投资型大户。在落实面积时，充分发挥产区政府的主导作用，一是维护好本地土地租赁市场价格。二是烟叶种植计划和植烟土地优先分配给职业烟农。三是在烤房使用权分配时优先考虑职业烟农。四是优先提供专业化服务给职业烟农和帮助职业烟农雇请劳力。从而适当抑制投资型大户在土地流转、劳力雇用等方面的强势竞争力，为职业烟农的培育提供优越的发展环境。烟草部门则应在农机安排上，首要满足职业烟农。

　　产区政府在县烟叶工作意见中要明确鼓励当地乡（镇）政府、村委会发展职业烟农种烟的具体措施，避免产烟乡（镇）在落实种烟计划过程中走“找能人、引大户、当甩手掌柜”的不利现象发生，为本地职业烟农的发展留足空间。

　　（3）差异化扶持职业烟农。

　　烟草部门充分利用行业烟叶生产扶持等优惠政策，推动职业烟农培育。对职业烟农实行差异化扶持。一是常规烟叶生产扶持方面，职业烟农落实标准化生产技术水平高于其他烟农，是烟叶质量的保障，对于劳动强度大、技术含量高、耗工量多的烟叶生产前、中、后三个核心技术环节，即：四次机械作业的“深翻整地起垄深栽”，劳动强度大、劳力投入高的“中耕大培土”，技术含量最高的“成熟采收科学烘烤”等三个环节落实到位后给予专项生产技术补贴，普通烟农如高标准完成，也可申请补贴。二是在精益生产、GAP、散叶收购等项目，优先安排给职业烟农种植的烟田。三是在烟叶技术创新项目安排时，优先安排给职业烟农，增加职业烟农种烟总收益。

　　2、稳定职业烟农队伍。

　　职业烟农队伍建立起来后，为稳定其长期种植烟叶，除烟叶自身的种植效益稳定外，对长期种植烟叶的职业烟农的对烟叶的发展贡献度应有相应制度。

　　（1）建立分类星级管理机制，提高烟农服务满意度。

　　根据种烟年限、种烟面积、技术水平、诚信度、烟叶基础设施和种烟亩平效益等标准，对烟农评级，星级管理的目的是更针对性、更优质地服务职业烟农。星级管理的核心内容是提高烟草部门对职业烟农的服务质量，通过针对性对不同级别烟农在土地流转、技术指导、技术培训等方面的服务应享受优先服务，在技术落实方面现场指导、经验传授、诀窍共享，提高标准花技术落实到位率，在烟叶劳动用工管理方面帮助烟农分析用工量、劳动力搭配、劳力投入等，提高烟叶工人劳动效率，降低烟农投劳成本。将烟农队伍培育成五类，有技术、会经营、懂管理的经营型烟农为五星烟农，可培育成为合作社、机械农场的经理人；从事专业化育苗、机耕、烘烤、病虫害防治、分级预检、运输的知识型、服务型烟农为四星烟农；以落实技术措施，稳定、提高收入为主的烟农为二、三星烟农，力争将其培养成为专门负责烟叶生产的生产型烟农；对一星烟农以宣传动员，提高对烟叶生产的认识为主，促使其转化升级。星级管理的同时，要兼顾该制度不能衍生变异成排他性制度，剥夺其他烟农应有的权利，损害其他烟农的利益。

　　（2）建立贡献值积分管理机制，提高烟农归属满意度。

　　以交售种烟年限和上中等烟叶数量为两个主要指标，建立积分制度，并开发积分管理系统软件，对烟农采取积分制管理。以烟农交售上中等烟叶数量积分，按种烟持续年限逐年增加浮动的积分系数；按交售数量区间划分梯度，以梯度确定差异积分系数。积分2～3年兑换一次，兑换对烟农实用性较高的物品，由设立的专项资金或地方烟叶发展基金承担。

　　（3）建立人文关怀管理机制，提高烟农生活满意度。

　　作为烟叶的稳定种植主体，职业烟农应作为烟叶生产一线的客户身份看待，享有行业的人文关怀。由行业出资，为职业烟农购买意外保险和医疗保险。建立并完善详细的烟农信息化档案，包括家庭成员等信息，关怀职业烟农家庭，比如：烟农的子女升学，给以适当资助；烟农家庭成员遇重病、大病，给予适当物品慰问等。

　　（4）建立培训教育管理机制，提高烟农学习满意度。