烟草在线专稿　　经济发展表现出的“新常态”，是必须顺应的发展大势，也是行业发展的外部环境，因此，必须深化理解，主动探索，积极作为，才能为行业持续稳步发展赢得主动和先机。

　　一、积极认识“新常态”

　　12月，中央经济工作会议对当前经济形势进行了评述，指出我国经济发展进入新“常态”：一是模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流；二是基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现；三是我国低成本比较优势发生了转化，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生；四是新兴产业、服务业、小微企业作用更凸显，生产小型化、智能化、专业化将成产业组织新特征；五是人口老龄化日趋发展，农业富余人口减少，要素规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步；六是市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争；七是环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式；八是经济风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间。

　　经济发展呈现“新常态”特征，意味着我国经济形势发生趋势性变化，对发展方式提出了转型升级的要求，对发展内涵提出了质量更优、效率更高的要求，但伴随而来的还有新机遇：中国经济实际增量依然可观，经济增长动力更为多元，经济结构更加稳定，市场活力将进一步释放。

　　因此，“新常态”下，我国经济发展仍大有作为，发展基本面依然向好。

　　二、认真解读“新常态”

　　从宏观层面看，我国经济经过三十年的持续高速增长，外部形势已经发生趋势性变化，增长速度正从高速转向中高速，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，结构调整正从增量扩能为主转向存量与增量并存的深度调整，发展动力正从传统增长点转向新增长点。

　　从行业发展看，中国烟草三十几年的发展历程，从扩大企业自主权到放开产品价格，从确立市场主体地位到普遍建立现代产权制度和企业制度，实现了卷烟质量极大提升，卷烟品牌逐步做强，卷烟发展更趋理性，卷烟管理更加规范，行业经济实力、竞争实力日益强大，应对经济变化的定力更足，基础更稳。

　　随着外部经济趋势性变化的出现，行业层面也会同步表现出新的发展常态：一是以企业重组和品牌整合为主要特征的要素改革基本结束，优化资源配置和尊重市场规律为主的全面改革渐成趋势；二是依靠外延扩张求得发展的优势将逐步缩减，以结构调整获取内生动力的发展方式成为主流；三是中国卷烟走向国际市场，向外部市场要增长潜力的重要性更加凸显；四是优化资金使用方式，发挥存量优势，开展多元化经营和投资的趋势将不可逆转。

　　理解行业发展呈现出的新趋势、新变化，需要厘清烟草发展的几大特征。

　　党的十八届四中全会提出了依法治国的理念，进一步稳固了烟草专卖制度的法律地位，因此，坚持烟草专卖制度不动摇，坚持统一领导、垂直管理、专卖专营核心，是行业发展面临的根本特征。

　　随着市场经济的改革深入，行业市场经济的因素发挥的越来越充分，坚持推进市场化改革，充分尊重市场决定资源配置的一般规律，客观承认行业市场体系尚不完整，市场机制还不顺畅，市场规则还不健全，行业计划资源、人力资源、烟叶资源等配置，仍受到各种非市场因素影响，承认行业还需要继续深化改革，探索市场化调减下专卖制度新形式，是行业发展面临的首要特征。

　　当今信息技术的飞速发展，创新驱动的深入推进，意味着行业发展必须顺应时代潮流，必须探索互联网时代下的专卖管理新方法，是行业发展面临的重要特征。

　　当前控烟已成为不可逆转的外部形势，如何在承担控烟履约职责的同时，实现行业在新的发展平台上的新跨越，是行业发展面临无可规避的又一特征。

　　改革开放的深入推进，为行业利用好国际国内两个市场提供了机遇。如何以世界眼光，追赶世界烟草跨国公司，全面提升中国烟草全球竞争实力，是行业发展面临的机遇特征。

　　总体来讲，适应行业发展新常态，重在谋划“三大课题”，提升“五个形象”。这是国家局在十八届三中全会精神指引下，坚定社会主义市场经济改革方向不动摇基础上的思考和谋划，是在新的历史阶段更加深刻地把握市场经济一般规律，更好地谋划和创造行业市场化发展的工作方法和机制，也是新常态下，行业发展面临的新内涵。

　　三、主动适应“新常态”

　　（一）新常态、新思路

　　12月12日，国家局召开党组扩大会议，提出了要着重学习领会中央对经济发展新常态的深刻论述，要认识新常态，适应新常态，引领新常态的宏观要求。

　　适应“新常态”，关键在于全面深化改革。目前，行业发展面临“需求拐点逼近”的严峻形势，不能继续单纯依靠外延扩张获得经济增长，挖掘结构调整潜力、国际市场潜力、资金保值增值潜力是实现行业行稳致远的内生动力。一方面，坚持专卖制度不动摇，坚持法治烟草，向市场管控要效益是行业发展的“尚方宝剑”；另一方面，坚持市场化取向改革，深入企业法人治理结构改革，扩大国有资产管理体制改革、收入分配制度改革、简政放权改革、领导干部选拔任用和交流任职改革、服务广大烟农土地流转改革、“走出去”发展战略改革等“八项”改革任务，是行业适应“新常态”、应对“新常态”的关键所在。

　　（二）新常态、新措施

　　适应“新常态”，核心是要打好组合拳，在品牌培育、市场营销、深化改革、规范管理、科学发展、控烟履约、队伍建设等方面综合施策，真抓实干。要握住烟叶生产这个根本点，牵住卷烟销量这个“牛鼻子”，咬住税利总额这个核心指标，破解计划增量这个“两难命题”，远近结合、统筹平衡，分类指导、培育亮点。要狠抓精益管理，推进一流烟草企业创建目标实现，真正把精益思想、精益方法、精益组织、精益流程、精益目标融入企业管理的全过程。要聚焦基础管理、队伍建设、文化打造，促进企业内涵式发展。

　　（三）新常态　新出路

　　适应“新常态”，要切实发挥经济发展的“天时”，发挥行业资源优势的“地利”，发挥企业管理的“人和”。

　　一是更加注重消费的个性化需求，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导消费预期，更加注重挖掘队伍潜力，更加注重科技进步和创新工作，主动提高经济运行质量，集聚经济内生新动力，挖掘经济增长新成分。

　　二是积极关注国际烟草市场发展趋势，以世界眼光确定行业追赶目标，积极探索“走出去”战略。从卷烟销售、烟机制造、原辅材料、现代管理、新型制品等多个方面，追赶烟草跨国公司，建立真正的国际竞争力，开启行业发展新飞跃。

　　三是深化市场化取向改革，尊重市场经济一般规律，重点关注计划安排、市场体系、市场机制、法人治理、人事制度、审批制度等改革关键问题，理清市场经济发展方向着力点和衡量标准，更加充分地改善市场环境、建设市场主体、创建市场机制、增大市场力量，不断推动行业自我改革、自我完善、自我创新，努力释放改革的红利。

　　四是坚持烟草专卖制度，遵循行业发展特殊规律不动摇。要认识到专卖制度对于烟草行业科学治理发挥着重要的基础作用。要做维护国家烟草专卖制度的典范，始终站在法律的层面，站在国家利益、消费者利益的层面，遵循规律，统筹兼顾，科学发展，切实履行专卖使命和职责。

　　2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，因此，四川烟草应继续保持经济稳定增长的发展目标，以培育市场消费增长点，发挥消费基础作用，挖掘国内国际两个市场潜力，发挥出口支撑作用为关键手段；以转变农业发展方式，深化烟草现代农业建设，打造“川字号”烟叶品牌为发展基石；以优化经济区域空间格局，实现多级支撑为发展定位；充分结合地区优势和发展实际，有步骤的适应市场化改革，有策略的推进提质增效升级，有节奏的实现总量扩张、结构提升、效益增加，以发展定力，深挖自身潜力，努力适应新常态，积极开创新未来。