烟草在线摘自《云南烟草》　　2014年，行业围绕“原料保障上水平”工作目标，严守规模红线，深入推进现代烟草农业建设，稳步提升烟叶技术质量水平，基础设施建设成效显著，烟叶生产连续17年保持稳定发展。2015年，工业企业烟叶需求继续下降，烟叶生产将更加严格控制总量，稳步优化区域布局，并开启烟叶计划市场化取向配置，多管齐下推动烟叶生产稳定发展，切实提高烟叶原料保障能力。

　　一、2014年全国烟叶发展基本情况

　　2014年11月4日，全国烟叶工作会议在北京召开。会议对今年烟叶工作进行全面总结，对烟叶工作的经验进行交流，对当前和未来烟叶发展形势进行分析，并对明年烟叶工作攻坚克难稳定发展进行部署。会议指出，2014年以来，行业各级烟草部门认真贯彻落实国家局决策部署，坚持把烟叶生产作为行业“三件大事”的首要任务，围绕“原料保障上水平”的工作目标，落实“坚守一条红线、提高三个水平、夯实两大基础”的工作思路，烟叶工作水平持续提升。烟叶生产连续17年保持稳定发展，为全行业发展改革作出卓越贡献。

　　1、严守规模红线，顺利完成全年任务

　　2014年初，国家局提出行业面临增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近四大难题。烟叶库存高位运行形势尤为严峻，国家局因此对烟叶生产作出三年调控规划，烤烟收购计划2014年4700万担、2015年4500万担、2016年4300万担，用三年左右的时间将烟叶库存调整到合理水平。2014年，在坚持“控制总量”的烟叶工作首要目标下，全国签订合同166万份，实际移栽面积1837万亩，比计划调减了43万亩，比2013年调减了255万亩；预计收购量4650万担左右，比2013年调减了604万担。预计烟农总收入727.39亿元(含产前投入120.8亿元)、均价达到26.09元/公斤，烟农亩均收入3960元(含产前投入)，亩均收入增加446元，在调减总量的背景下，烟农收入稳中有增。同时，预计全年上缴烟叶税金133.5亿元，稳定了烟区财政收入，为下步工作打好基础。

　　2、烟叶工作扎实推进，发展水平稳步提升

　　一是现代烟草农业建设水平稳步提升。2014年各产区积极创新生产组织形式，转变烟叶生产方式，扎实推进现代烟草农业建设。全年新建现代烟草农业基地单元130个，基地单元总数达到591个，基地化供应比例达到63%。烟叶种植的规模化水平、烟农合作社的专业化水平以及生产机械化水平进一步提升，烟农亩均用工水平降低。

　　二是烟叶技术质量水平稳步提升。2014年，漂浮育苗、小苗膜下移栽、烟夹散叶密集烘烤等适用技术普遍推广，优化结构取得显著成效。K326、红大、翠碧1号等特色品种所占比重上升，合计种植面积达到684万亩，同比增加187万亩。其中，K326品种种植面积437万亩，同比增加140万亩。特色基地单元增至165个，收购烟叶825万担。工业深化特色烟叶使用研究，提升均质化加工技术水平，配方模块加工规模、卷烟配方水平均得到提升，推动烟叶资源利用率提高。根据工业企业的反馈来看，今年烟叶等级纯度、质量特色和工业可用性达到更高水平，这对于缓解烟叶结构矛盾起到积极作用。

　　三是基础设施建设水平稳步提升。2014年烟叶田间基础设施工作持续完善，综合配套水平明显提升。全年共安排补贴资金98亿元，建设项目43万件。烟草水源工程建设向来是体现行业利国惠民宗旨的重要工作，截止到2014年11月，行业共审查通过水源工程项目162件，核定援建资金139亿元，拨付援建资金74.06亿元，开工建设118件，取得良好的经济和社会效益。

　　二、2015年全国烟叶工作展望

　　2014年烟叶规模调减得到较好执行，烤烟收购量相比2013年压缩了604万担。但必须看到，当前烟叶库存水平并无根本性下降，截止到2014年11月，全国烟叶库存水平达到37.2个月，已经严重超过烟叶“自然醇化”的最佳周期，烟叶储备占压资金达到3500亿元左右。2015年是实施烟叶调控规划的第二年，也是关键一年，烟叶生产将按照“严格控制计划总量，合理配置计划资源，稳步优化区域布局，着力提高单产收入”的思路进行。

　　1、坚定调减计划，严格压缩面积

　　2015年，烟叶工作的首要任务是更为坚决地压缩规模，确保烟叶生产整体稳定。2015年烤烟收购计划为4500万担，种植面积为1580万亩，调减200万担计划和300万亩面积。在具体安排上，100万担普减，100万担根据工业需求配置，种烟面积则按照几大片区的平均单产计算。国家局要求，要千方百计把栽烟面积控制好，做到抓源头、控过程、重考核、严明纪律、要结果。既要切实保护广大烟农的积极性，又要保护烟区党政领导的积极性。总之，要持之以恒控制总量，优化结构，提升品质。

　　2、稳定烟叶政策，确保平稳发展

　　国家局提出，2015年要坚持把平衡烟叶需求、维护烟农利益作为制定烟叶政策的出发点和落脚点。首先是稳定烟叶收购价格政策。当前，烟用物资价格基本持平、煤炭价格略降、人工成本略涨，烟粮比价基本合理，2015年烟叶收购价格总体将保持稳定。烟叶生产需适当调整优化结构和特色品种的补贴政策，优化结构政策调整为“下打两片”每亩补贴50元，“上打两片”的120元补贴进入收购价格，这有利于提高单位面积产量和收益，对适应大部分卷烟工业的配方要求、防止实施过程中的虚假行为都具有积极意义。同时，工业企业要继续发展“订单农业”，因企制宜改善等级结构。2015年，K326品种由每亩补贴300元，调整为收购价格上浮10%。红花大金元、翠碧一号保持收购价格上浮20%的政策不变。其次是稳定烟叶生产投入补贴政策，专业分级散叶收购每亩50元补贴保持不变，烟叶种植农业保险与烟叶生产灾害专项救助在产前投入中列支，更好地履行烟草社会责任，降低种植风险，解除烟农后顾之忧。第三是稳定烟田基础设施投入政策，2015年国家局将安排烟叶生产基础设施补贴资金80亿元(其中10亿元用于工程修复)，水源工程援建资金50亿元。

　　3、烟叶生产上水平，提升原料保障能力

　　一是烟草农业现代化上水平。2015年，行业将扎实推进现代烟草农业建设，着力抓好其中的大事要事。将着力抓好烟田基础设施建设，管好用好烟田基础设施建设和水源工程建设资金，推进烟田基础设施综合配套，加强项目运行管护，搞好土地整理、田间机械化和小水窖工程，抓好水源工程援建工作。着力抓好种植、服务两个主体培育，积极引导土地流转，稳步推进适度规模种植，培养20亩以上的职业烟农10万户；积极推进各类专业化服务组织建设，提升合作社建设质量，完善“种植大户(家庭农场)+合作社”的生产组织形式。着力抓好田间机械化试点工作，做好供应商资质认定工作，提高烟田机械化耕作比例，力争亩均用工水平降到20个左右。着力抓好基地建设，烟叶基地是发展现代烟草农业的重要载体和抓手，2015年全国基地单元总量要稳定在600个左右，产量稳定在3000万担左右；工商合作内容要进一步深化，工业企业要主动参与建设，扎实提高基地单元建设质量。

　　二是烟叶技术质量上水平。2015年，全行业要把提高烟叶技术质量摆在突出位置，更加注重风格特色、科技进步、等级质量。要以省为单位，推进烟叶优化布局，重点向自然生态资源适宜的产区转移，逐步淘汰零星分散烟区。同时，要重视科技进步，丰富特色品种资源，加大适用技术集成力度，逐步完善适宜区域划分、烟叶质量风格定位、特色品种选择、配套技术开发的特色烟叶开发方式。工业企业也要不断提高卷烟配方水平，积极推行配方打叶，改进配方工艺，提高烟叶加工和使用水平，提高烟叶资源利用率。

　　三是烟叶基层建设上水平。加强烟叶基层工作是保持行业稳定发展的重要基础。2015年，行业要以基地单元为平台，加强基层站建设，统一规划、统一标准，不断把基层站建设成功能齐全、服务优良、设施一流、管理先进的工作站。同时，要高度重视基层队伍建设，探索新形势下烟叶生产管理模式和收购方式，优化流程、创新管理、改善标准、加强信息化建设和应用，不断提高烟叶基础管理水平。

　　三、对2015年减量压库的再解读

　2015年烟叶工作的主线已经明确，那就是更为坚决地减量压库。这反映出当前行业发展形势的变化，以及烟叶生产布局、供需关系、市场化取向改革等方面问题，这也预示着今后几年烟叶发展的趋向。

　　1、烟叶生产布局优化，资源配置水平有所提升

　　根据2015年全国烤烟调出预安排计划显示，2015年全国烤烟调出计划量将同比减少148.1万担，相比2013年更是减少401.7万担，总量压缩态势十分明显。全国22个烟叶产区中，共有18个省市区烟叶调出量同比下降。其中，云南、贵州减量均在30万担以上，河南减量20万担，黑龙江、重庆、湖北等减量在10万担以上。相比较大的体量规模，云南、四川、湖南、福建等大烟区减量幅度并不是特别大，反而是北方烟区和个别南方烟区烤烟调出计划大幅缩减，甘肃、吉林、黑龙江、山西等省计划量减幅均在15%以上，辽宁省的降幅接近10%，湖北、重庆、河南、广西、山东等烟区减量幅度也较大。相比往年的“一刀切”方式，2015年计划资源更加向基础条件和产品品质较好的烟区转移，一般性烟区的地位下降，这有利于烟叶生产布局优化，并促进烟叶生产资源配置提升。