烟草在线专稿　　摘要：当前，县级烟草专卖局为行政执法主体地位基本确立，烟草专卖零售许可证的审批发放由县级局烟草专卖行政主管部门办理。为持续发挥行政审批公开、高效、便民的作用，必须不断探讨县级局烟草专卖行政许可审批中存在的问题，找出解决问题的对策，这样才更有利于维护国家利益和行政许可相对人权利，更有利于烟草专卖管理制度的巩固、发展，提高烟草专卖行政许可管理水平。

　　关键词：烟草专卖　行政审批　问题　对策

　　烟草专卖行政许可，是指国家烟草专卖行政管理部门根据相对人的申请，以书面证照方式允许相对人从事有关烟草专卖品的生产、经营等活动，并授予其资格和能力的行政行为。1998年国家经贸委审议通过颁布的《烟草专卖品许可证管理办法》，为烟草专卖行政许可打下了良好的法律保障。特别是2007年2月5日由国家发展和改革委员会公布，并于2007年3月7日施行的《烟草专卖品许可证管理办法》进一步完善了烟草专卖行政许可制度，进一步完善和巩固了烟草专卖制度。但执行《烟草专卖品许可证管理办法》过程中，笔者通过调查研究，发现县级局烟草专卖零售许可证审批方面存在不少难点问题，如果处理不当，容易产生行政不作为和行政乱作为现象，对行政许可相对人权利造成损害，同时也会产生一定的社会负面影响。笔者针对卷烟零售许可证行政许可审批上存在的问题，提出一些对策及解决的办法，以进一步完善烟草行政许可审批制度，提高许可证管理水平。　

　　一、深刻认识县级局烟草专卖行政许可审批的作用和意义

　　许可证管理是烟草专卖的核心手段之一，加强证件管理对坚持和巩固烟草专卖制度具有重要意义。《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖许可证管理法》颁布以来，在规范烟草专卖行政许可的实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家利益和消费者利益，保障和监督各级烟草专卖部门有效实施烟草专卖许可管理等方面发挥了非常重要的作用。为落实党的十八大提出的全面推进依法治国的执政理念和推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法的工作要求，国家局及时制定了法治烟草建设的工作构想，并积极全面清理证件管理文件，为各级烟草专卖管理部门依法行政、规范管理提供了依据。在今年全国烟草专卖管理工作会议上，“证件管理体系建设”被作为工作重点提出，要求逐步建立依法许可与创新监管相结合的证件管理体系。各级烟草专卖管理部门着眼于依法行政、创新服务、有效管理，严格烟草专卖许可，规范审批流程，有效维护了烟草专卖许可制度基础。

　　目前，各县级烟草专卖管理部门依照法律赋予的行政许可权，按照公平公正、规范统一、便捷高效的原则，利用信息化手段固化烟草专卖零售许可审批，提高了效率，方便了群众，预防和杜绝了一些以权谋私现象的发生，受到了广大群众的称赞，为烟草专卖部门提高行政许可水平，巩固烟草专卖制度、树立行业负责任的社会形象打下坚实的制度基础。

　　但是在烟草专卖零售许可审批实际工作中，还存在许多亟待解决的问题和不足，这些问题和不足严重制约和影响烟草专卖行政审批制度改革进一步深化。如果不能从根本上解决，依法行政、建设法治烟草的目标就很难真正实现。

　　二、县级局烟草专卖行政许可审批存在的问题

　　（一）行政审批存在人为梗阻现象。

　　在行政审批工作中，一些单位的基层工作人员到部门领导，仍然把行政审批当成一种权力，死死抓住不放，甚至增加或变相增加行政审批环节，扩大了自己的审批职权和范围。有个别单位存在将当地总人口事先设定零售户持证总数，将电话订货、电子结算、网上订货、物流配送作为发证条件，或以取得工商营业执照作为核发零售许可证的前置条件的现象。

　　（二）行政审批环节多、办事效率低。对许可新办、延续等许可各项审批，从稽查员、到中队长、到专卖科长、到分管局长、再到县局一把手，需逐级逐个审批，部门的内部审查环节繁多，出现了行政审批效率低、办事难的问题。新办申请中规定了现场勘查环节，对于延续许可，各单位仍然要求对经营户进行现场勘查，无疑增加了工作环节，增加了审批环节。

　　（三）行政审批没有形成一套统一规范、有序的工作标准和体系。

　　同样的审批事项办理的流程、承诺办结的时限相差很大。当前政府提倡在政务服务中心部门窗口受理、审查、发证一个环节即办理完毕，而有些县级局还没有将烟草零售许可进入政务服务中心窗口。另一方面，烟草专卖零售许可审批，法定审批时限是20天，省局已经承诺缩短为14天办结，仍有些单位超出承诺14天，导致行政审批随意性较大，没有体现行政审批的严肃性和合法性。

　　一些县级局对规定行政审批的要件、执行标准相差很大。国家局2007年下发了《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》将许可申请材料进行了规定，但在执行中各单位审批机关规定需要提供的其他材料进行了发挥，同样的审批事项提交的材料内容和形式相差很大。有的让申请人提供不必要的材料、证件，有的要求重复提供，没有完全统一标准。从使用、运行的行政审批系统看，当前全省系统使用的许可证软件、硬件为2005年的系统，系统版本与现在使用的内容、程序不一致，造成了系统与实际不能统一运用严重影响了行政审批服务的效率、质量。

　　（四）许可条件审批不透明，不规范。给予行政许可或不给予行政许可单凭工作人员说了算，缺乏公正程序，随意性较大。很多烟草专卖管理机关制定了烟草专卖许可证合理布局的办法，但宣传不够，致使很多群众不知情。对于烟草专卖许可证有数量限制的地段，存在不按受理许可证申请的先后顺序审批现象，个别人搞暗箱操作、人情操作。

　　（五）个别工作人员存在着不作为、乱作为和吃拿卡要等现象。目前，许多地方、许多有行政审批职能的部门单位，仍然不执行行政审批一次性告知制，去一趟根本办不成事，需要企业提交的材料故意不一次说清，要多次跑、多次找，必须请客送礼才能获得审批手续。还有的审批工作人员借审批之机向群众索取索要财物、好处。有的吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事。这些问题的存在，严重损害了群众利益，严重损害了行业的形象，只有下决心彻底治理，彻底根除行政审批腐败，才能为企业和群众带来便利，才能为经济发展和社会发展破除障碍，才能确保社会和谐稳定和政权稳固。

　　三、解决县级局烟草专卖行政许可审批存在问题的对策

　　（一）公开许可内容。举行听证会，公开听取社会各界意见，科学制定卷烟零售户合理布局办法，并在新闻媒体上进行公布；建立和健全公示制度。应将行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范本通过各种方式予以公示，确保行政许可的有关事项公开、透明。县烟草专卖局在作出准予行政许可决定后一个月内，应在县局和各烟草专卖管理所（中队）的政务公开栏中张贴本辖区内的许可人的姓名、许可证号、经营地址、许可日期、有效期限等。

　　（二）规范许可文书。完善和印发各类行政许可文书，制定好文书使用办法，将零售户申办许可证事项进行规范登记，在办结后建立卷宗。探索参照工商办照、银行开户、保险业办理等行业，将许可类文书尽量改为格式文书，由申请人在格式文书上签字确认，并提供相关证件作为附件。简化申请程序中的相关环节、简化申请人提交申请文书和规范文书格式要求，收集证据应坚持全面、客观、公正的原则，不能因简化操作而降低申请材料收集标准。

　　（三）简化许可内部审批程序。

　　简化部分内部审批程序。如对新办许可，核查后由两名中队人员签字，简化中队长审核程序，直接报专卖科长审核，将审批中副局长审批后再由单位主要领导审批，简化为由副局长审批的程序。推行“当场许可”，如对于延续许可，变更许可、以及其他管理类许可事项，实行由系统中调取资料核查，由许可管理内勤窗口人员当场办理，做到当场审批打证，减少审查、审批程序，提高办事效率。

　　（四）规范许可流程办结时限。各级烟草专卖行政管理机关实施行政许可应当尽量往前赶，无论是受理、审查行政许可申请，还是作出行政许可决定；无论是告知申请人相关权利，以及现场考察都要及时，讲究效率。按照省局公开承诺的14个工作日，对受理、受理后通知中队、勘查、审核、审批、制证送达的办结时限作规定。以下为笔者对行政许可各环节办结时限规划，其中受理后通知中队、核查、审核、审批、制证共计14日，对受理和许可证送达时限，同样可按法定最高时限缩短30%，提高审批办事效率。

新办烟草专卖零售许可证各许可环节时限设定表

　　各单位要建立许可证办理台账，将许可证申请、受理、核查、审核、审批、许可决定时间，许可证送达时间进行登记备案并按规定公示，确保及时办结许可事项，提高办事效率，提高服务水平。

　　（四）提高信息化支撑水平。进一步开发行政许可信息工作流程，实现智能化运转。一是做到流程网上运转。全省系统急需设计一套切合工作实际的许可系统，实现在日常工作中按照系统提示工作程序启动流程，通过计算机网络开展监管，对工作中产生的所有文书、表格全部由信息系统自动生成和传递，提高工作效率。二是实现智能分析预警，通过专卖信息系统，对存在的异常情况进行及时预警。通过信息系统对异常情况的自动预警功能，提高后续监管针对性和有效性。三是实现行政许可工作流程数据与内部专卖监管平台自动对接，专卖内管和内控自律信息平台双轨运行集中控制，共同促进监管工作效率和自律水平的提高。

　　（五）加强行政审批的监管工作。如何加强烟草行政许可的监管工作