烟草在线专稿　　全国烟草工作会议指出：现在的关键是，从严治党，“严”字当头，执行好中央和行业的规章制度，做到有令必行、有禁必止、违规必查。近年来，国家局、省市局（公司）陆续就规范管理提出了整治的具体要求和严格的纪律措施，确保行业更加严格规范。笔者以多年参与单位规范考评工作的经历，就规范管理提出“建制度、强监管、重考评”的论述。

　　一、规范制度体系建设

　　建立常用常新的规章制度。制度带有根本性、全局性特征，制度体系建设是防范不规范行为的重中之重。要持续完善制度制修订机制，根据实际情况对制度“废改立”，及时堵塞制度漏洞，消除制度缺陷，保持制度的旺盛生命力。要结合工作实际需要，及时把握制度的运行情况，从廉洁性、合法性、科学性等方面发现制度机制的风险，使“废改立”常态化和制度化，解决好规范的标准问题。同时要完善制度检查机制，提高制度执行力。通过落实全员责任制，一级管一级，一级对一级负责，落实“一岗双责”，把经过细化、量化的制度分解落实到每个人，确保人人“有岗、有职、有责”，真正使规范落地运行。

　　规范工作操作流程。流程是确保工作规范有序的依据。通过质量体系、标准化体系建设，着力解决工作何人做、何时做、何处做、如何做、做到何种程度的问题，并以图文并茂的形式，注重过程管理，理顺工作接口，固化工作流程，链接相关规范性文件。流程设计贯穿了生产经营工作全过程，覆盖具体工作内容、覆盖各个操作环节、覆盖对应部门、覆盖对应岗位，做到监督不留盲区，确保每次规范免检考评都做到有章可循。

　　注重日常痕迹管理。痕迹记录是规范工作追溯的需要，也是考核和改进工作的依据。可以统一封面设计、统一分类标牌、统一装订标准、统一保管“四统一”管理，实行专人负责，确保记录的统一性、完整性和有效性，体现“过程有痕迹”的监管要求。

　　二、强化制度执行监督

　　全国烟草工作会议指出：现在的关键是，从严治党，“严”字当头，执行好中央和行业的规章制度，做到有令必行、有禁必止、违规必查。近年来，国家局、省市局（公司）陆续就规范管理提出了整治的具体要求和严格的纪律措施，确保行业更加严格规范。工作中，一要严格制度执行。没有制度的完善，就谈不上规范管理；有了制度而不执行，规范管理仍旧是空谈。工作中反复发生的大部分问题，其根源具有一致性或相近性，对每一个出现的问题，我们不应该轻易放过，而要深入分析问题产生原因，明确问题责任归属，制定出切实可行的纠正预防措施，确保问题得到整改，确保人员的思想认识得以端正，确保组织工作效能持续提升，真正形成“以制度促规范，以规范促发展”的良好工作氛围。二要严格监督防控。无规矩不以成方圆。规范经营工作是一项持久性的重点工作。对于不规范经营行为，仅靠主控部门的监管和整治显然会显得势单力薄。因此，从内部层面来说，上下两级要精诚合作，实现信息互通，携手共筑规范经营的防线。从全局层面来说，要善于借助外部力量，充分发动社会公众和广大零售客户的力量，使他们共同参与到规范经营工作的线索收集和社会监督中来，构筑起立体防控体系，确保卷烟市场和内部管理秩序和谐、稳定、健康。三要严格执纪问责。以党风廉政责任制为抓手，以加强党员干部作风为重点，强责任、抓落实、树新风，主抓明示承诺，不定期开展监督执纪，坚持标本兼治、源头治理，维护好单位、行业和人民群众的切身利益、密切党群干群关系。

　　三、科学免检规范考评

　　我们可以通过围绕“六有”思路来进行规范免检工作的考评，“六有”就是：人人有职责，事事有程序，干事有标准，作业有痕迹，绩效有考核，改进有保障。在规范免检考评中，分解成具体做法就是：

　　“人人有职责”。落实监管职责是确保规范管理的首要前提。在实际工作中，要重点从管理、监督、执行三个层面入手，建立立体交叉的职责体系。一方面要明确管理职责，突出各级管理人员在规范管理中应担负的职责，强调各级负责人要对本部门的规范管理工作全面负责，对因失职或不作为而造成的不规范经营行为承担相应责任；同时，规范干部职工从业行为，从源头上解决“两烟”生产经营、专卖管理中存在的不规范、“三重一大”违规等问题，落实“明示承诺”签订，提高全体员工自我管理、规范经营意识，把规范管理工作的触角延伸到到各个层面、各个岗位。

　　“事事有程序”。检查是否存在脱离于规范管理范围的工作事项，免检管理要求是否落实到位；工作流程所涉及的每个工作环节、工作步骤是否规范清晰，便于操作。对在监督检查中发现的违法违规行为，按照“谁主管、谁负责”的原则，要求相关部门、相关人员，全面落实整改措施。对一些职责上相互交叉的工作，梳理部门和岗位工作内容，理清职责范围，确保“事事有人管，件件有着落”。

　　“干事有标准”。查看被考评单位是否制订了年度目标，并进行了分解。一是是否分解到各个工作阶段，分解到工作目标计划单上、半年度工作计划上；二是是否分解到了各部门乃至于具体每位员工身上。通过询问、调阅资料等方式，查员工是否了解本单位、本部门、本岗位的工作目标，以及工作目标的实现情况。

　　“作业有痕迹”。就是查工作具体执行的痕迹记录，通过痕迹记录追溯被查单位的各项工作是否按流程规范运作，是否存在有章不循，不规范作业等情况。

　　“绩效有考核”。查被考评单位的绩效考核工作是否实质性落实，是否存在实际工作与绩效考核“两张皮”的现象，考核的结果是否兑现；内部考核是否真正发现了问题，提出了整改要求，是否为组织的管理提供了助力。

　　“改进有保障”。查验各单位（部门）对考核、检查中发现的问题是否及时制订了整改措施，进行了整改，是从表面上整改，还是从问题的根源处进行整改，整改的效果怎么样，整改工作是否按照体系文件的要求来进行。

　　同时，在规范免检考评时，要注意一些细节，一是规范检查分全面检查和局部抽查，单位可按实际工作需要自行选择进行。二是注重检查组成员间分工和相互协作，视情决定是否邀请外部人员或基层人员参加，使考评与培训两结合。三是要在检查活动开始前，熟悉被检查单位的工作状况，这样考评才能有的放矢，提升效率。四是要注意方法，把握检查进度，关注工作目标等重点事项，合理抽样，收集证据；五是检查结果要作为考核的主要依据，切实发挥出规范检查在单位管理中的促进作用。