烟草在线专稿　　党的十八届四中全会确立全面法制推进依法治国原则要求，“依法治国”的理念日益凸显。深入落实党的十八届四中全会精神，为行业实现法治烟草建设战略目标提供坚强的思想政治保证。如何推进法治烟草建设，提升依法治企水平呢？笔者从法治烟草建设的重要意义、深刻内涵、问题分析、意见建议、路径方法、总体要求等六个方面提出个人粗浅观点并作了理性阐述，仅供参考，与大家共同探讨，希望能够起到共享借鉴作用。

　　一、重大意义

　　党的十八届四中全会的核心是依法治国。于烟草这个特殊行业，既要保持经济稳健运行为国家财政收入多做贡献、坚持烟草专卖制度不动摇、履行国际控烟组织框架协议，又要严控卷烟生产规模把危害人民身体健康程度降到最低、进行市场化取向改革力解“三大课题”。只有建设法治烟草，才能从容应对外部环境压力，化解现实矛盾，确保持续健康发展。

　　坚持完善烟草专卖制度的根本要求。从行业体制机制上看，作为法律赋予的垄断市场主导者，维护烟草专卖法建立的合法垄断秩序，是企业生产经营管理行为的核心价值。近十年来，国家局有关烟草企业规范经营的政策措施，无不以守法为要、以规范为重，一切生产经营管理行为，必须以严格守法为前提，必须考虑烟草专卖立法的权威。只有各级烟草组织、全员带头遵法守纪重规，才能带动全社会共同维护烟草专卖制度。

　　保持行业持续健康发展的有力保证。分析近年来行业发生的法律纠纷，从纠纷起因、纠纷数量、化解方式等方面看，都表明运用法治思维、法治方式和法律手段解决问题的不可或缺的重要性，清醒面对法律风险，防止对现有体制的正当性、合法性冲击，最终动摇专卖制度基础。为谋划“三大课题”、提升“五个形象”，行业深化改革方略的政策性、法律性都很强，须臾离不开法律的持续规范，以法律规范行为、促进矛盾化解，保证沿着法治烟草轨道上持续健康发展。

　　适应外部环境新要求的必然选择。随着国家调整消费政策效应的显现和控烟履约工作的深入推行，行业面临的外部发展环境凸显严峻，加上烟草特殊管理体制和产品属性，受到社会关注度较高。行业必须保持清醒头脑，进一步增强忧患意识、大局意识，更要坚持依法行政执法、依法生产经营管理，切实把生产经营管理行为全部纳入法治化轨道。

　　助推法制宣教、监督服务上新台阶。面对法治烟草建设的新常态，各级组织把法治烟草建设摆上重要议事日程，自觉把思想认识凝聚到国家局相关安排部署上来，切实做好法制宣传教育，推动法规、业务工作齐头并进，在领导决策、合同审查、执法审批、工程招标、物资采购等方面实施法律监督制度，做到见事早、谋划深、应对实。各级领导干带头依法行政，落实《烟草行业法律风险防控工作要点》，推进法律风险防控体系建设，把准法律风险防控的重点难点，全面提升防控法律风险的能力；加强外聘法律顾问管理，联防联控企业法律风险。

　　二、深刻内涵

　　有利于企业生产经营。实施依法治企是行业履行法律义务和社会职责重要表现。在烟草企业生产经营、审计、监督不断完善以及全员法律意识逐渐强化的前提之下，有效履行依法治企的战略方针，全面提升企业依法管理、依法经营的能力。

　　能有效促进企业发展。如今企业生产经营管理机制持续调整并不断深化优化，以适应我国市场经济形势的发展需要。切实履行依法企业方针，对于规范企业生产经营管理，预防企业违法经营，强化企业工作人员法律意识，保障企业生产建设法治化有着重要作用。

　　可维护企业合法权益。依法治企是烟草企业顺应社会发展潮流，维护自身合法权益的必然选择，实现企业持续健康发展的重要措施。实施依法治企的基本方针，有利于企业在改革发展过程中依法生产经营管理、依法建制与维权，有效防止不必要的法律纠纷。

　　必保障企业健康发展。烟草企业离开依法治企方针的规范引导，导致管理失策、违法经营，必将导致我国市场经济秩序的紊乱，严重损害国家利和消费者利益；全员法治意识淡薄，法治观念不强，必将直接影响国家增税、烟农零售户增收目标；企业改革发展离开法律的约束、规范和限制，必将走入守法的误区，难以持续健康发展。

　　三、存在问题

　　烟草法治，模糊不清。对烟草法治建设的必要性和重要性认识不足，概念仍模糊不清。有的企业只停留在普法工作、专卖案卷评查层面上，对工作监督未能引起足够的重视。有的管理者依法治企的积极性不高、自觉性不强，存在口号喊得响，具体落实得少、形式东西多，解决问题少等现象。少数干部职工片面认为法治烟草建设与个人无关，仍习惯于行政命令和行政管理，不善于用法治思维想问题、用法治方式解决问题，导致不规范问题时有发生。

　　法律执行，细节不细。虽然行业各项法律体系已经形成，但具体到个别环节细节不细，仍然存在无法可依的现象。普法宣传教育制度不健全、法律法规落实不坚决、执法监管乏力的问题依然存在。法规部门操作上存在思想认识不足以及不敢监不会督的情况，还存在责任推诿给内管部门、纪检部门的情况。行政执法部门存在不规范、不严格、不透明、不文明的执法现象，在一定程度上影响了法律执行效果。

　　法规机制，职能不全。基层法规室作为法规工作的具体办事机构，虽然职责齐全、任务明确，但由于缺乏相应的职能要求，从而很难对法规工作进行有效领导和组织协调，加上对法规工作缺乏严格的监督考核，工作中容易形成声势大、成效小的忧人局面。

　　队伍建设，力量不够。基层企业未专设法规机构和配备专职工作人员，缺乏高素质法律方面专业人才。法规部门和办公室合署办公，由办公室主任兼职法规室负责人，办公室干事兼任法规干事，难以集中精力抓好法规工作，导致法规工作不深不细不实。法律事务管理工作仍处在一种被动应付状态，不利于法治烟草建设取得预见性、规划性、长远性成效。

　　四、意见建议

　　树牢法治理念，筑牢思想基础。行业担当《烟草专卖法》所赋予的神圣职责，将科学立法、严格执法、公正司法、全民守法要求付诸于实践中，真正把各项工作纳入依法治企轨道，做到依法行政、依法管理、依法生产经营，不断提高法治化工作水平。牢固树立法治理念，充分发挥法治引领和推动作用，用法律和制度规范言行举止，养成尊法守学、法法用法的法治信仰和习惯，做到所言所行依法依规，切实维护烟草专卖法尊严，形成崇尚法律、敬畏法律、弘扬法律、遵守法律的良好风气。

　　健全制度体系，推进法治建设。行业职责涉及人财物、产供销、内外贸整个链条，独立承担行政、民事责任主体众多，必须严格依照国家宪法法律规定，坚持依法行政、依法办事，始终做到用制度管人、管权、管事，确保各项工作于法有据、严格规范。健全完善制度体系要与时俱进，既梳理完善，又要探索创新，既起到规范管理作用，又保证制度本身规范，切实为行业改革发展保驾护航。

　　重视队伍建设，提高行政水平。高度重视法规机构和队伍建设，普遍建立外聘法律顾问制度，建立健全法规人员培训制度和职业岗位评级制度。认真梳理行政执法依据，明确行政执法主体，明晰行政执法职能和权限，强化行政执法责任。注重细化执法流程，明确环节和步骤，规范执法行为，切实维护烟草专卖法律法规权威。发挥相关职能部门联合执法优势作用，不断完善联合打假的长效机制。不断完善专卖执法制度，让权力在阳光下运行，为依法行政提供制度保证。

　　强化执法监督，严肃追责制度。完善法规、审计、监察部门充分履责的全程监督工作制度。鼓励企业做到自查自改，员工之间互相监督，发现违规行为互相指正，严格依法依规办事。监督部门做到依法监督，监督过程民主公开。完善投诉举报机制，通过投诉管理制度，曝光哪些谋私利、求暴利的违法违规行为，让有关责任人得到应有的处罚。

　　五、路径方法

　　打牢三个工作基础。树立法治理念，筑牢思想基础。思想是行动的先导。紧扣行业“卷烟上水平”总体规划目标，深入开展法制宣传教育和普法依法治理工作，领导干部带头，养成作决策依法、破难题用法、解矛盾靠法的思维方式和习惯，实现从“人治”到“法治”思想的转变，增强依法治企、推动发展的自觉性。全员牢树“法律至上、有权必有责，用权受监督、公平正义”的三个理念，牢树“遵守规矩、尊重权利、接受监督”的三种意识，构筑法治烟草建设的思想基础。

　　加强制度建设，筑牢制度基础。企业规章制度是依法治企的基础。认真对照国家局相关部署安排，全面清理、修订完善依法治企制度。根据工作需要，研究完善服务型执法制度、零售许可新办及监管制度、信息公开制度、知识产权管理办法、企业法律顾问管理制度、法规岗位评级制度等，努力使法治烟草建设有法可依、有章可循、有据可查，确保顺