烟草在线专稿　　引：行业上下深入学习、贯彻党的十八届四中全会精神，那么如何将科学立法、严格执法、公正执法、全民守法的法治要求与烟草行业法治实践相结合，真正把行业各项工作纳入法治轨道，做好依法行政、依法管理、依法生产经营，进一步提高行业工作法制化水平？笔者认为，要以落实“五个强化”为抓手，履行监管职能，提升工作水平，着力为建设更加规范、更富效率、更具活力的烟草企业提供有力的法律服务和保障。

　　一、强化法制教育，提升全员学法尊法守法用法意识

　　一要加大对宪法和国家基本法律的宣传力度。各级领导干部要做学习和遵守宪法法律的表率，带头维护宪法和法律的权威，自觉把法治理念融入到行业依法行政、依法生产经营中；要培养广大职工的法治观念，形成崇尚法律、敬畏法律、弘扬法律、遵守法律的良好风气，把“法律至上”精神的种子植入广大干部职工的心田。组织好面向零售户、消费者等群体的普法宣传。加强与政府普法部门的沟通协调，积极开展和参与“3•15”、“6•29”、“12•4”主题纪念普法宣传活动，实现“法律六进”向纵深推进。切实增强零售户及消费者的守法意识和维权能力，加深社会群众对烟草专卖制度的认识和理解，不断提升行业形象。

　　二要牢固树立公平正义的理念。养成尊重权利的意识，正确处理好法理、情理和事理的关系，烟草专卖执法人员要自觉用公平正义的理念指导执法活动，无论管理对象是行业内部的生产经营单位，还是广大烟农和零售户，都要秉公执法，做到法律面前人人平等，切实解决专卖执法活动中“外严内松”的问题。

　　三要固树立“有权必有责，用权受监督”的理念。树立自觉接受监督的意识和习惯，必须树立职权法定、授权有限的法治理念，各项行为都要务必做到合法合理。必须正确认识监督、对待监督，充分认识到只有接受监督，才能提高领导水平和工作效率，减少和防止工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、钱权交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正维护烟草专卖制度，促进烟草行业平稳健康可持续发展。要进一步规范议事规则和决策程序，充分发挥“三项工作”管理委员会，预算、薪酬、绩效考核等专业委员会，以及职工代表大会、工会等机构的监督职能，对权力规范运行进行有效监督。

　　四要切实加强法制宣传教育阵地和载体建设。充分利用办公场所，完善普法设施，广泛建立常年固定的法制宣传教育园地。在充分利用行业内外网络传统媒介的基础上，积极借助飞信、微信、微博等新兴载体，拓展法制宣传教育的深度和广度。继续健全法律在线学习系统，充实和完善法律法规题库，提升法制宣传教育信息化水平。

　　二、强化经营监管，提升合法合规经营监督审查水平

　　一要加强对招投标活动的法律监督。“加强对招投标活动事前事中的法律监督，确保程序规范、公平公正。”——是国家局今年来强调的重点工作内容之一。烟草企业要严格执行《合同管理办法》，对合同及招标文件及时进行提报、审查和备案，坚决杜绝先开工后审合同、先发布招标广告后送审招标文件的不规范行为，坚决杜绝合同及招标文件的倒置管理，谁违规，谁负责。法规科要认真执行即将出台《法规部门参与招标采购监督工作规程》，进一步明确现场监督的步骤、要点和痕迹化资料备案的要求，确保合法性监督发挥实效。

　　二要扎实做好合同管理和服务工作。切实发挥法规、财务、审计三部门并审和法规部门与外聘法律顾问联审机制的作用，不经审查不得签字盖章，不得付款。按照全面审查原则，将全部商务合同纳入合法性审查范围，审查率要达到100%。根据实际情况，探索建立合同示范文本，实行重大合同法规部门提前介入，前移合同审查关口。建立合同台账，规范合同档案的保管、借取、查阅流程，实行合同档案规范化管理。

　　三要深入开展管理类规范性文件的合法性审查。认真落实《规范性文件管理办法》，加强规范性文件前置合法性审查及定期清理废止工作，提高规范性文件的管理质量，从源头上遏制法律风险的产生。要严格执行规范性文件报审机制和工作程序，做到有件必报、有件必审、有件必备、有错必纠，确保制度依据协调统一。

　　四要切实加强知识产权保护。围绕行业知识产权发展战略要求，加强知识产权运用的法律前置审查，充分发挥律师、知识产权代理等专业机构和人员的作用，确保规范使用。根据《合同法》，在合同签订时依法主张知识产权归属，预防知识产权纠纷，维护企业权益。规范卷烟包装标识和宣传促销。

　　五要加强源头管理力度。严格按照烟草广告管理暂行办法和国家局有关规定要求，依法使用卷烟包装标识和进行广告宣传，规范促销赞助行为，不断适应烟草控制发展带来的法治环境变化。充分发挥监督、服务职能，进一步完善卷烟包装标识和宣传促销合法合规性审查监督机制，积极协调整顿等部门共同做好规范卷烟包装标识和宣传促销工作。

　　六要积极推动行政信息公开。认真贯彻实施政府信息公开条例，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，要依法、及时、准确、主动向社会公开；对人民群众申请公开的行政信息，要在规定时限内予以答复。拓宽办事公开领域，主动将办事项目、依据、条件、要求、标准、期限、工作规范及监督举报渠道等信息在网上和服务大厅进行公布，方便相对人查阅办理有关业务。

　　三、强化案卷评审，提升烟草专卖行政执法监督水平

　　一要加强行政处罚案卷的评查工作。烟草专卖执法主体要切实重视执法案卷评查工作，要将案卷评查作为提高办案质量和推进依法行政的一项长效机制来抓。要以案卷评查活动为切入点，不断完善行政执法监督，规范行政执法行为，提高行政执法水平，真正将提高案卷质量作为自我纠错、推进依法行政的有力途径。

　　二要加强案卷事中合法性审查。针对当前专卖案卷审查工作中暴露出的审查滞后、系统空转、意见雷同等问题，要重点做好以下四方面工作。1.明确审查工作要点，抓好重点问题、重点环节的审查，杜绝同案不同法、处理程序不规范等现象，并逐案填写“工作底稿”，出具实质性“审查意见”。2.落实审查痕迹备案机制。行政处罚案卷事中合法性审查，实行书面审查和系统审查“双轨制”运行。法规部门不定期抽查专卖案卷合法性审查情况，并在内网定期通报。3.落实复审机制。法规部门要按当期案件数10%的比例进行合法性审查复审工作，针对复审发现的问题及时向所属单位、部门的法规人员进行反馈，并做好复审痕迹资料的备案和建档工作。4.落实评审衔接机制。在案卷评查中利用信息化评审衔接模块复查合法性审查意见，对问题案卷及问题文书进行过程追溯，对出具不负责任审查意见的单位及其法规人员进行实名通报和责任追究。

　　三要积极推进行政处罚自由裁量制度落地。认真贯彻执行《烟草专卖行政处罚自由裁量权执行标准》，加大对行政处罚自由裁量权制度的培训力度，确保专卖人员人人会操作，法规人员人人能监督，坚决克服处罚的随意性，促进公正文明执法水平迈上新台阶。

　　四要进一步做实行政执法责任制。要完成对现有执法依据和规章制度的梳理和汇编，结合实际和近年来行业对专卖执法工作的新要求，进一步完善行政执法评议考核机制；要落实省政府、上级主管部门行政执法证件管理要求，做好行政执法证件的回收、换发、年检等动态管理工作。

　　五要加强专卖执法监督。进一步加大执法监督力度，逐步构建事前事中事后监督相结合、内部监督与外部监督并重的专卖执法监督格局。完善《专卖行政处罚案件合法性审查办法》，及时发现、纠正执法中的违法违规行为。积极探索创新对零售许可证新办和后续监管的审查监督方式，有效防控行政许可活动法律风险。开展行政执法评议考核，全面系统考查开展行政许可、行政处罚、行政强制、举报投诉处理、行政复议、行政诉讼以及执法监督和执法责任追究工作情况，进一步端正执法理念、规范执法行为、整顿执法作风，营造良好的法治环境。

　　四、强化风险防控，不断提升法律服务工作水平

　　一要积极开展法律风险评估。要按照国家局部署，研究分析目前可能出现法律风险的部位和环节，制定有效的应对措施和防范预案，进行法律风险防控体系构建的初步探索。

　　二要构建法律顾问防控架构。“花小钱办大事”，构建常年法律顾问、专项法律顾问纵横交叉的法律服务风险防控架构。要完善法律顾问的工作职责，发挥律师的专业特长，使法律顾问全过程参与规章制度建设、重大事务管理及经营决策、合同审核及纠纷处理等涉法事务，筑牢依法依规经营管理的“防火墙”和“隔离网”。

　　三要探索建立应急处理机制。要认真履行法律事务报告制度，凡收到司法机关、仲裁机构关于维权应诉的法律文书，必须在当日报告本单位（部门）负责人，并及时向上级主管部门报告；凡遇到重大突发法律事件，必须立刻向主管部门报告。要建立维权应诉工作体系，主动做好起诉、应诉和非诉调解工作，依法维护企业的合法权益。

　　五、强化队伍建设，提升法规队伍专业化工作水平

　　一要加强法规机构建设。配齐配强法治工作人员，重点加强法规组织建设，完善法规工作机制。围绕法治烟草建设、法律风险防控体系建设、专卖行政案件网上法治审查等业务，组织法规人员进行专题培训，切实提高队伍适应新形势、新要求的能力和水平，持续提升法规人员理论和业务水平。

　　二要提高法规队伍的业务素质。要重点抓好以下四个方面的学习培训。合同审核及管理、招标投标监督法律知识的培训；专卖执法案卷评查有关标准、方法及程序的培训；企业防范法律风险的相关知识培训；规范自由裁量权制度及其执行标准的培训