烟草在线专稿　　近年来，烟草企业狠抓基础管理，发挥规章制度作为“内部法规”的作用，有力保证了依法管理水平的提升和综合竞争实力的增强。但是，现有制度体系在保障烟草企业规范、高效发展的同时，也暴露出一些不足，主要表现在：时效性减弱，制度建设没有随着国家法律的完备、“五标合一”工作的推进和业务流程发生变化而与时俱进；科学性不强，制度交叉或矛盾，前瞻性欠缺；执行不到位，只是好看不好用，效果不理想。特别是过分强调制度向标准的转化，造成标准的精华不多，形式的东西多，繁琐复杂，甚至重复、重叠，影响了制度的有效性。

　　针对制度建设现状，与时俱进，创新思维，继续完善制度建设，努力实现科学化、系统化、规范化，发挥制度在再造科学管理流程、提高工作效率和工作质量、提升烟草企业整体管理水平中的重要作用，切实推进依法管理，打造法制烟草企业。至少要做到以下五点：

　　一要认真把握制度建设中的原则。即合法化，制定制度要符合国家法律法规规定，防范法律风险；系统化，制度要相互衔接，确保流程、标准、责任唯一，形成全面的管理制度体系；简明化，制度中的文字及流程简洁明确；共性与个性相结合，制度设计要把握全局和整体利益，对共性问题进行规定，允许各部门对个性问题在规定范围内作出明确要求；刚柔相济，设计制度应力求严格，凸显刚性，同时有一定的弹性，保持适当的灵活，保证在不断变化的内外部环境中保持制度的有效性；实践性，制度建设要规范化、程序化，深入调研，科学评价，效果分析，不断完善；全员参与，确保制度体系来自员工、走向员工、执行顺畅。

　　二要建立制度建设管理监督评价机制。比如，成立制度建设委员会，使之成为烟草企业制度建设的综合管理平台。对烟草企业层面的制度进行审定、发布，定期对部门层面的制度进行有效性审核；建立制度维护、评审机制，对各项管理制度进行实效性评价，有序开展制度的修订、补充和废止，提升制度建设的规范化水平。特别是要对制度进行合法合规性审查，确保制度符合国家法律法规和行业上位法的规定要求，确保有效性。

　　三要增强管理制度的针对性和可操作性。坚持所有规章制度只有一个版本，确保部门的每项职能、每项管理工作有章可循、有据可依；坚持每项管理工作涉及部门的职能清晰，每项管理工作的接口清晰、要求清晰。制度建设要从内容结构上、设计流程上做到与行业要求相结合，与烟草企业实际工作相结合，与部门岗位职责相结合，与体系建设相结合。尤其是要完善考核奖惩制度，确保制度实施的有效性，防止“墙上画虎不咬人”。

　　四要分阶段分步骤完成管理制度体系建设。通过制度的梳理与调研、分析评估、梳理整合、编写、试运行和反馈、正式运行等几个阶段的工作，建立符合烟草企业实际、具有指导意义、可操作性强的管理制度体系，为夯实管理基础、提升管理水平、全面深化改革做好制度保障。要从制度和标准化落地生根的要求出发，要让每一个职工明确标准和要求，按规章制度和标准办事，防止问题发生。特别是要坚持制度面前人人平等，不能出现制度只管“兵”不管“官”的怪现象。

　　五要将制度建设与体系、标准化工作紧密结合起来。要通过完善制度建设和标准化工作，让体系更精更益。确定质量、环境、职业健康安全、能源和测量管理“五位一体、系统整合、同步推进”的体系建设思路，发布有效标准，建立完善的企业标准体系表，推进业务流程优化工作，提高文件执行率。要结合精益管理，梳理流程，优化流程，建立正向激励机制，完善相关管理制度，促进生产经营水平不断提升。