烟草在线专稿

　　小烟卷儿：大清早的，你在那忙什么呢？

　　老烟斗：我整理案卷呢，上周把我忙坏了，咱们开展的专项打假行动取得了一定成果，把这些案卷再整理一下。

　　小烟卷儿：你们不错，有了战果啊。

　　老烟斗：看你说的，打假就要有成果啊，我们每次专项打假都是有目的、有目标、有战果的，你可不能小看我们。

　　小烟卷儿：专项“战役”还真能起到作用，特别是一些“死角”。《法制日报》上说，江苏破获特大假劣食盐案，涉案两万余吨假劣食盐可供500万人吃一年。值得关注的是，这些假劣食盐大多销往农村和城乡接合部。假冒伪劣商品在农村泛滥已是沉疴顽疾。根源在哪里？应该由谁去监管？如何监管到位？这一系列问题，需要全社会认真思考并加以解决。

　　老烟斗：农村市场让这些不法分子堂而皇之。

　　小烟卷儿：据报道得知，两万余吨伪劣食盐，销往北京、天津、河北、河南、安徽、山东、江苏7省市，大部分都销往了农村和城乡结合部和农村的小超市、小卖部，之后又直接销给了市民、小餐馆、食品加工店和部分单位食堂，堂而皇之走上人们的餐桌，在不知不觉中吞噬着乡村居民的健康。而且，几乎村村都吃假冒伪劣食盐，个别村庄假冒伪劣食盐食用率达到80%以上。更为严重的是，不单单是假劣食盐，一些县城或农村地区成为了垃圾食品和“三无”产品的主要销售目的地。

　　老烟斗：其实，由于农民和城市低收入群体对假烟、假酒辨识能力相对较弱，没在意假冒伪劣商品带来的潜在风险，而且，假冒伪劣产品价格低廉，品牌类似，自然在城郊接合部和农村周边地区蔓延开来。农村是问题食品的重灾区，假冒伪劣食品出现的频率高，流通快，范围广，进价低廉让山寨饮料批发商尝到“甜头”，甚至比正牌的饮料还热销，山寨食品肆虐农村市场的背后是暴利的驱使。

　　小烟卷儿：与城市相比，城乡结合部和乡村当地的工商、质检等监管部门人手不足，疏于监管，检测费用高、耗时长，基层监管部门无鉴定资质等问题突出，公共治理资源在城乡之间的配置不均衡，乡村地区遭遇治理者责任意识的“空转”，农村食品安全“管不过来”。

　　老烟斗：对假冒伪劣监管不能分“三六九等”，监管部门在穷乡僻壤不能“玩失踪”，要把监管执法重心向农村下移，建立健全农村食品安全监管体系，建立常态化的机制，加大对农村市场的监管力度，增强检验能力，强化日常检查与突击检查相结合，加大奖惩力度，对制造、销售劣质、过期、山寨食品，类似“山寨”产品，要出重拳、下猛药整顿，提高其违法成本。其实，只要对农村市场监管也像城市一样重视，农村市场不可能呈现出另一种“无监管状态”。

　　小烟卷儿：我们开展的专项打假活动，一定要把农村当成一个重点，无论别人是否放弃了这个“死角”，我们不能忽略，而且必须加强这些地区的管理，因为这里有很多烟民，维护消费者的利益我们义不容辞。

　　老烟斗：我们对农村市场的清理只能说是一个方面，更重要的是加强宣传和服务。加强宣传，就是让大家了解烟草专卖法律法规，提高自我保护意识，自觉抵制假冒卷烟，同时，我们也要多给农村市场提供服务，尽量满足农村市场的供应，不给假烟流入的空隙。

　　小烟卷儿：是啊，我们不得不承认，但凡假烟猖獗的地方，都是我们管理的短板区域，所以，我们必须补好农村市场管理这块短板，让农村市场更加规范。

　　老烟斗：澎湃新闻网上说，一段时长1分27秒的视频显示，两名身着城管制服的男子正制止小贩占道经营，一人拿着手机打电话，另一人试图搬走小贩的电子秤。制服男子与小贩僵持不下时，后者说了句“你别搬了”，男子突然倒地，大叫“我不行了，快报警！报警！”8月17日开始，这段视频热传微博，倒地的城管被网民封为“影帝”。

　　小烟卷儿：然而，如果结合“眼神执法”、“献花执法”看待“碰瓷执法”，那么，这不算是耍赖而应该是无奈。事实上，传说中的“城管秘笈”是令人生畏的，而出现“眼神执法”时，虽然还有点余威，但已经是“君子不动口也不动手”了；当演变为“献花执法”时，几乎是“化干戈为玉帛”了。这说明城管工作也在逐步探索和尝试各种免遭社会诟病的方式。

　　老烟斗：说起来，城管是市容管理不可或缺的力量，尽管城管形象在公众眼里有点不济，但谁敢说一个城市能没有城管？然而，一支在作用上显得很重要的队伍，在主力配置上却大多是临时工。而且从城管的总体执法水平上看，无论个人素质或业务能力都存在较大差距。在这其中，除了传说中的“城管秘笈”，到底还有没有其他系统的执法规章和依据？若有，到底有没有对城管队员，哪怕是临时工，进行培训和考核？否则，为何某些地方的城管，为了达到管理的要求，一会儿使出“眼神执法”，一会儿又弄出个“献花执法”。就算“倒地碰瓷”执法是个别现象，但要让一个大男人出此下策，其身上的工作压力和执法水平可想而知了。

　　小烟卷儿：我们这些年也一直在探索如何执法之路，但经历了很多改革与实践之后我们发现，无论怎么改，有两个方面我们绝不能放松，首先是执法人员的责任心问题。很多执法人员是聘用的，没有归属感，根本不可能有责任心，所以，我们的执法人员必须是正式职工，并且要选择那些喜欢执法岗位，有能力的人员加入到专卖执法队伍中；其次，还是要把提高业务本领作为执法的基础。执法工作要求得很多，而且法律法规的更新也频繁，我们必须经常性的进行培训，让执法队伍一直走在前面，为我们行业发展护航。

　　老烟斗：先动手就先有效果，行业媒体上说，针对近期卷烟调包现象增多的情况，江苏省南京市溧水区烟草专卖局积极开展“真假烟识别一点课进农村”活动，将编印的《真假卷烟识别方法》《真假卷烟识别技能提纲》等资料分发给农村零售客户和消费者，并从卷烟包装的印刷、烟支特点等方面入手，分门别类地给零售客户和消费者讲解真假卷烟的区别，同时鼓励消费者购买假烟后及时维权、勇于维权。

　　小烟卷儿：对于农村市场，可能我们之前付出的太少了，这个欠账必须得还上，而且要高起点、高覆盖率，让农村消费者在抵制假冒卷烟方面有一个新提高，我们在农村市场的占有率才会高。农村消费者也不想买到假烟，只能是我们在宣传与管理上还有缺陷，所以，这一课还是要好好补啊。

　　老烟斗：有时我在想，我们这些想法能不能得到大家的认可呢？特别是领导同志能不能采纳我们的意见和建议呢？

　　小烟卷儿：这个要看领导的想法了，有的领导就喜欢大家给提出问题和建议。比如，大连市局的新当家人刘宁就是这样一个人，据行业媒体报道：之前，大连烟草也开通了局长信箱，鼓励员工为企业发展出谋划策，但由于形式比较单一，员工提建议的积极性并没有被充分调动起来。一天，刘宁在处理文件时发现，单位OA系统有对话交流平台，但平常只是用于传递文件。这个通道，让员工可以随时和自己进行一对一的直接交流！“我向局长一对一谏言”活动应运而生。活动开始第一天就接到了员工提出的50多条建议，此后每天都有100多条。全市烟草系统在岗职工有631人，现在已经有500多人提出过建议，而且很多建议特别实用。

　　老烟斗：光收到建议有什么用，得解决啊！

　　小烟卷儿：当然解决了，大连市局（公司）每周定日梳理归纳员工谏言内容，然后在每周的局长办公会上一条一条研究确定落实方案，一件一件按照组织程序、制度规定，实施归口负责、分头落实