70年无疑具有时间的厚度，虽然在中华民族发展的历史长河里只是一瞬，但浓缩了中国烟草人用自立自强书写的精彩篇章。

　　站在新中国成立70周年的重要节点上，回望过去，深感中国烟草事业发展的曲折不易，几代烟草人锐意进取的奉献付出；前瞻未来，全力推动烟草行业高质量发展，努力创造属于新时代中国烟草事业的新辉煌，时不我待，任重道远。

　　历史是过去的现实，这70年中，中国烟草的发展既有创业艰难百战多的艰巨异常，又有中流击水奋楫者进的奋发有为；既有改革上的大刀阔斧，又有调整上的不显山不露水，但无论怎样，中国烟草人坚守初心、担当使命，以不懈探索的执着和开拓进取的奋斗，走过了不平凡的改革发展历程。

　　作为国家实体经济的重要组成部分，烟草行业与共和国共成长，不断解放和发展生产力，建立、巩固和完善烟草专卖制度，坚持在改革中求发展，中国烟草整体竞争实力不断增强，烟草行业成为国家重要的财税来源之一，民族卷烟品牌牢牢占领国内市场，为神州70年沧桑巨变写下了生动注脚。

　　不同寻常

　　——事业的新生，在转变中催生希望

　　沧海桑田，物换星移。1949年10月1日，占世界人口总数四分之一的中国人从此站立起来了，如同一道惊雷响彻全世界。

　　新中国的成立对于在夹缝中艰难生存的民族卷烟工业而言极不寻常，注定要在历史上写下浓重的一笔。

　　不同寻常之处在于，“在一个半殖民地的、半封建的、分裂的中国里，要想发展工业，建设国防，福利人民，多少年来多少人做过这种梦，但是一概幻灭了”。在旧中国，民族卷烟工业只能在不平等条件下挣扎生存，新中国的成立彻底改变了1840年以来中华民族的悲惨命运，烟草事业也由此获得了新生。

　　不同寻常之处还在于，各行各业社会主义改造的完成，社会主义国有经济在烟草企业中占据了重要地位，从此人民成为企业的主人，让烟草这个特殊行业不再是帝国主义和官僚资本掠夺的工具，而是在新的历史条件下真正实现了“富强国家、福利人民”，与其他行业一起搭建新中国进步和发展的经济基础。

　　不同寻常之处更在于，“站”起来的烟草企业尽管遭遇了百废待兴、原料极度匮乏等重重困难，经历了建国后国民经济恢复、计划经济、政治运动等时期，烟草产业仍然得到了迅速恢复和发展。

　　建国初期，一段激情燃烧的岁月，人们以超乎寻常的热情投身到国家经济建设中，在一穷二白、满目疮痍的烂摊子上迅速恢复和发展生产，不仅为以后的经济发展奠定了基础，还消除了旧社会的陈规陋俗，人们的精神面貌为之一新。

　　在新中国发展的浩荡洪流中，中国烟草人同样积极投入到烟草产业发展之中，承载“做中国人自己最好的卷烟”而诞生的“中华”，秉承“生产出更多更好的优质卷烟，为国家、为人民创造更多的财富，让云南烟草走遍天下”希冀的“云烟”，取服务群众、利益群众质朴理念，依靠“三座破庙”起家创业的杭州卷烟厂……代表中国烟草发展希望的品牌和企业之光越来越亮。

　　同样是烟草行业，新中国与旧中国截然不同。全新的社会制度下，烟草企业生产秩序、生产均衡率、设备利用率不断向好，烟叶生产得以恢复和发展，卷烟产品从无嘴到滤嘴，一批响当当的卷烟品牌先后诞生，中国烟草的综合实力快速增强，为国民经济恢复和大规模的社会主义建设提供了宝贵财源。

　　值得一提的是，在20世纪60年代全面开始建设社会主义时期，我国曾试办托拉斯，烟草托拉斯是其中的一个试点。烟草托拉斯打破了行业界限（工业、农业）和地域性割裂，供、产合一的管理体制有效促进了烟草资源的优化配置，在增加卷烟生产能力，提高烟叶原料和产品质量上作用显著。尽管因为时代局限性，烟草托拉斯存在不少问题，但仍然为后来烟草专卖体制的建立奠定了理论和实践基础。

△艰苦创业，为社会主义经济建设做贡献，图为20世纪80年代合肥卷烟厂制丝线工作场景　/　盛宏阳

　　新中国成立70年来，中国烟草事业发展取得了令人瞩目的成就。但在这一时期，烟草行业发展并非一帆风顺，管理体制也几经“集中”“分散”实践，有曲折甚至反复，但正是在这样的变化中，中国烟草积蓄了动力、催生了希望。

　　筚路蓝缕

　　——借东风之势，夯实产业发展基石

　　发展的道路虽然漫长，但紧要处常常只有几步。1978年召开的党的十一届三中全会，作出了实行改革开放的历史性决策，这是决定当代中国命运的关键一招，同样对构建中国烟草事业发展新格局产生了重大而深远的影响。

　　伴随国门初开，中国烟草人看到了与国际烟草的巨大差距。此时的烟草行业处于分散管理状态，关系不顺、效率不高、管理不力、布局不优、机制不活，整体经济效益低下，与跨国烟草巨头之间是“小舢板”与“航空母舰”的巨大差距。这让决策者意识到，坐等没有出路，必须改变才能脱胎换骨。

　　突破思想的藩篱，才有大刀阔斧的改革创新。1982年1月，中国烟草总公司成立；1983年9月，国务院颁布《烟草专卖条例》，决定“对全国范围的烟草实行高度集中的统一管理，建立国家专卖制度”；1984年1月，轻工业部烟草专卖局正式改为国家烟草专卖局，与中国烟草总公司一套机构、两块牌子。

　　在此期间，国务院先后就关于经济特区和沿海开放城市执行《烟草专卖条例》、关于烟草机构组建上划等下发了一系列文件，形成了中国烟草发展有史以来第一次比较全面、完整的烟草专卖制度和管理体制。

　　纵观烟草专卖制度的推进，1992年1月1日是一个值得铭记的日子。这一天，《中华人民共和国烟草专卖法》正式实施。《烟草专卖法》及1997年7月国务院颁布的《烟草专卖法实施条例》，通过国家立法形式对烟草专卖制度加以确立，使烟草专卖管理和生产经营走上了法治轨道。

　　这一时期，烟草行业坚决落实党中央国务院决策部署，开展烟草企业统一上划，关停并转计划外烟厂，打假打私，治理整顿烟叶生产，取缔卷烟自由批发市场，有力保证了国家烟草专卖制度的贯彻实施。

　　专卖立法彰显国家意志，专卖实践依法而行，烟草行业发挥计划与市场两种手段的长处，突破了以往“一管就死、一放就乱”的循环往复，中国烟草新的历史从此开始书写。

　　烟草行业组建初期，面对计划经济条件下卷烟产品相对短缺的状况，坚持“满足消费、增加积累”方针，努力增加生产，改善市场供应，促进了行业效益快速增长。进入20世纪90年代，卷烟产品由卖方市场向买方市场转变，烟草行业顺应时代和市场变化，努力抓好卷烟限产压库、产品结构调整和市场整顿规范工作，保障了行业平稳健康发展。

　　实践充分证明，实行烟草专卖制度，是党和国家一项成功的改革。烟草专卖制度下，卷烟产供销开始协调发展，产品结构和质量有效改善，促进了烟草行业生产经营效益进一步提高。1981年全国烟草税利总额75亿元，从1987年起，烟草行业实现税利居于我国各行业之首，1990年增加到270亿元，至2000年突破了1000亿元大关，2014年首次突破1万亿元，并继续稳定增长。

　　1982年～2002年，烟草行业乘改革开放东风，一路乘风破浪、扬帆起航。“太阳底下最大的烟草公司”摆脱了“办公没有桌，吃饭没有锅，出门没有车，出差没有钱”的尴尬和困境，体制机制逐步建立健全，经济实力取得长足进步，为今后的发展奠定了良好的基础。

　　再拓新路

　　——抓住机遇，在深化改革中激流勇进

　　历经20年风雷激荡，中国烟草改革发展取得了令人瞩目的成绩，蓄积了巨大的发展能量。但是，这还是开始，远非历史的终结。

　　一方面，随着国家改革不断深化和社会主义市场经济体制不断完善，烟草行业改革发展面临新的课题和挑战；另一方面，中国加入世界贸易组织之后，烟草行业面临着更加激烈的市场竞争，如何提高中国烟草的整体竞争实力，迎接更为严峻的市场挑战刻不容缓。

　　进入21世纪以来，烟草行业面临外部环境重大考验，内部发展各种矛盾和问题交织，形成全国统一的烟草市场，打牢烟草行业赖以生存的市场基础，打造一批有较强竞争力、有较大规模的全国性品牌，增强烟草企业自我发展能力，更好地适应市场经济发展的问题，又一次撞击着中国烟草人的心弦。

　　“面对新的形势和存在的突出问题，在新世纪头十年特别是近3～5年，是烟草行业发展至关重要的时期，能否抓住时机、抓紧工作，关系到中国烟草的前景和希望。”

　　至关重要时期，国家局党组顺应国家改革发展大势，从“做精做强主业、保持平稳发展”“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”“完善体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平”“建设严格规范、充满活力、富有效率的中国烟草”，到“全面推进‘卷烟上水平’”，烟草行业改革发展全局的总体思路不断丰富和完善。

　　在坚持烟草专卖制度的前提下，烟草行业坚定不移地用改革的办法