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面对WTO烟草行业应未雨绸缪

2001年02月04日 来源:福建烟草2001.1 作者:
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     我国加入WTO对烟草行业的影响主要表现在国内各种烟草专卖品将面临国外同类产品日益强大的市场竞争。在出口能力有限的情况下,受到的主要冲击就是几乎所有烟草专卖品的国内市场份额将出现不同程度的下降。其主要表现在以下两方面:   (一)关税减让造成的市场损失。     一是关税减让造成烟叶市场的损失。1999年我国进口关税税率为40%,综合税率为64%。由于税率较高,进口烟叶的国内销售价格也较高。如1999年从津巴布韦进口的烟叶国内销售价为6.5万元/吨,而同期国内烟叶调拨价为2万元/吨,不足进口烟叶价格的1/3,高税率给国内烟叶在价格上具有明显的竞争优势。然而,若按我国政府承诺的到2004年的农产品的平均关税水平,即烟叶关税降到17%,那么每吨进口烟叶的价格将下降1万元左右。这对国内烟叶生产将造成较大的冲击。二是关税减让造成卷烟市场的损失。我国从1997年开始就大幅度调减卷烟进口关税,当年税率仍然高达150%;到1999年进口关税已降为36%。在关税调减的同时,我国对进口卷烟征收的综合税率也随之下降。1999年我国进口卷烟的综合税率为218%,比1997年下降了26个百分点。我国政府承诺将大幅度调减进口商品总体平均关税,假如卷烟进口关税降到全国进口商品的平均水平,即卷烟进口关税降到15%,则现有每盒零售价为11元的进口烟(如万宝路、555牌卷烟)由于关税下调而可调减的价格大约为2-3元,这将提高了外烟在国内市场的竞争能力。三是关税减让也将造成卷烟辅料市场的损失。1999年我国进口丝束关税为12%、盘纸关税为20%,其降低关税的余地不大。但这些辅料市场的冲击主要来自非关税壁垒的放松乃至取消方面。   (二)非关税壁垒放松乃至取消所造成的市场损失。        我国加入WTO后,国内市场国际化、国际竞争国内化、外烟大量涌入国内市场将是不以人的意志为转移的现实。由于国内消费者对混合型卷烟存在巨大的潜在需求,又由于国外烟草集团具有先进的技术和强大的市场开拓能力,再由于外烟在较高的品质和吸烟所产生的较低危害。可以预见,在我国加入WTO后,国外卷烟和国外烟叶将大量挤占国内烟草市场份额,尤其是对高档卷烟和优质烟叶的市场将产生强烈的冲击。据专家分析,我国加入WTO后的5年内,国内卷烟将让出10-20%的市场份额,并主要集中在一、二类卷烟市场上。烟叶的净进口也将迅速增加,进口优质烟叶约占国内烟叶总需求量的10%。烟用辅料市场将受到很大打击,据中美协议中规定,我国进口丝束的配额为11.3万吨,相当于中国目前国内需求总量,而且配额必须在2001年全部取消。同时,烟机进口配额将在2002年前取消。由于没有非关税壁垒的保护,国内烟用辅料市场份额也将大幅度下降。

烟草行业繁荣的背后有隐忧

  1999年,全行业共实现工商税利989亿元,相当于国家财政收入的10%,烟草行业向国家提供的税收总额连续13年高居国民经济各产业之首。总体而论,我国烟草行业现阶段己形成了相对庞大的产业规模和较为完整的产业体系。并且培育了一批技术装备达到国际先进水平,产品也有一定市场竞争力的优势大企业。   我国烟草的外贸依存度一直偏低。从1995年—1999年,我国烟叶出口的总量占国内收购量的比重平均只有4.5%,卷烟进出口总量占国内生产量的比重平均只有0.8%。在国际烟草出口市场上,我国烟叶出口量仅占世界出口总量的3.5%,卷烟出口量只占世界出口总量的1.8%。由此可见,我国烟草18年的发展基本上是在国家烟草专卖垄断经营的政策保护下依靠国内市场而取得的,这与我国居于世界烟草第一大国的身份极为不相称,也难以应对世界经济一体化趋势的国际潮流。可以说,我国烟草在迎接国内市场国际化的竞争中显得十分脆弱,其国际竞争力令人担忧,其表现有四个方面:   (一)生产集中度低,难以形成规模经济。烟草行业现有烟叶种植农户近570万户,工业企业135家,商业企业2000多家,其生产经营极为分散。仅从卷烟企业看,以国际烟草加工衡量市场集中度的“四厂商指数”计算(最大的四家企业的生产量占全行业生产总量的比重),我国卷烟企业仅为16%,而美国的同一指标为96%。如中国第一品牌“红塔山”的市场集中度为2%,而世界第一品牌“万宝路”的市场集中度为61%。当今世界烟草市场基本上由菲利普·莫里斯公司、英美烟草公司和日本烟草公司所把持,这三家公司的卷烟产量己占世界卷烟总量的41%,比中国所有卷烟厂的总生产量所占份额还高出了近10个百分点。由此可见,无论是从企业规模还是品牌规模而言,我国烟草企业难与国外烟草大公司相抗衡。   (二)产品结构单一,难以满足多层次市场需要。表现在烟叶和卷烟产品。如1999年全国烤烟收购量占烟叶收购总量的97%,烤烟型卷烟占卷烟总产量的93%。而从世界卷烟市场的发展看,低焦油、混合型卷烟是未来发展的必然趋势,同时对我国消费者也发生了深刻的影响。我国烟草这种单一的产品结构不利于开发潜在的市场,尤其在混合型市场的竞争中与国外烟草大公司相比,显得步履蹒跚。   (三)资源配置不尽合理,难以形成整体合力。其主要表现:一是众多小烟厂久关不闭,造成资源浪费;二是假、私、非、超“四种卷烟”久禁不绝而造成竞争无序;三是计划指标的刚性分配使得生产结构与布局难以优化调整;四是地方保护和市场封锁造成资源的内耗损失。由于上述烟草体制的制约,烟草企业未能在国内市场展开公平、公正的有序竞争,也未能形成主要依靠全国大市场的力量来有效配置各种资源的经济运行体制,致使我国烟草行业未能形成整体的市场竞争合力,难以发挥我国作为世界烟草第一大国的整体优势。   (四)经营管理水平偏低,难以应对国际竞争强手。由于体制上存在某些问题等原因,我国烟草企业内部治理结构难以按照“科学高效、协调运转”的要求加以建立和完善,致使烟草企业在市场营销能力、技术创新能力、经营管理能力与国外烟草公司相比存在较大的差距。   综上所述,由于关税减让,配额和许可证管制放松乃至取消等,带来国内烟草市场的逐渐开放,烟草市场将形成国内市场国际化、国际竞争国内化的新格局。因此,我国烟草企业不可能完全依赖国家烟草专卖体制的支持和保护,只能迅速增强自身的市场竞争力,别无他路。面对日益严峻的国际竞争形势,全行业要有高度警醒,迎接挑战,尽最大的努力做好迎接加入WTO带来的国际竞争的充分准备

高度警醒 迎接挑战

  (一)研究利用WTO规则,争取有利外部环境。   WTO的作用是靠一系列激励、规范和约束国与国之间贸易关系的协议和规则来维持的。要以中国是发展中国家和烟草业是特殊行业为基点,研究和利用WTO规则对发展中国家的优惠政策和对待特殊产业的例外措施,为我国烟草业的生存与发展争取有利的外部环境。一方面要努力延长过渡期,以保证烟草行业有相对充分的时间进行结构调整;另一方面要在不违反规则的前提下尽量提高市场准入门槛,以减轻外烟流入对国产烟市场的威胁和冲击。同时,对于已经进入国内市场的外烟,要积极利用反倾销和反补贴措施,对其进行有理、有利、有力的还击。   (二)深入进行综合配套改革,扶持优势企业迅速发展。    要按照WTO的规则和中国经济市场化的总体要求,致力于推进综合配套体制改革:一是进行计划体制改革。计划体制改革要在总量控制和产品价格相对稳定的前提下保证企业规模扩大不会受到刚性的计划指标的限制。二是进行财税体制改革。财税体制改革要体现公平税赋和实现从生产环节征税向销售环节征税的过渡,克服因生产环节征税导致地区封锁的现象。三是进行政企分开体制改革。企业体制改革要把烟草企业真正培育为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的利益主体和市场竞争主体。促使企业在经营管理、技术创新、产品开发、市场开拓、用人分配等方面下功夫,推动企业加快建立决策、执行、监督、互相制衡的管理机制,调动经营有和劳动者的积极性。   (三)实现资本品牌双向联动,增强集团整体竞争能力。    大公司或大集团有绝对的优势,没有大公司或大集团,就不可能在国际竞争中赢得生存和发展。因此,要致力于推动集团公司进行实质性的兼并与联合。从现在起,国家局应该先确立3-5家核心企业,并有意识地强化核心企业的整体扩张功能。通过资本扩张和品牌收缩的双向联动,逐步把核心企业做大做强,实现烟草行业走大集团、大品牌的发展道路,增强集团公司的整体竞争能力,促进集团公司在与跨国烟草公司的市场竞争过程能不断发展壮大。   (四)推进技术创新工程,调整卷烟产品结构。  目前,我国卷烟产品中烤烟型卷烟占总产量的93%。从消费习惯而论,烤烟型卷烟在一定历史时期仍然是我国特色和优势。因此,要继续推进烤烟型卷烟科技开发和技术创新,降低产品焦油含量,以适应市场变化的需要。同时,由于低焦油混合型卷烟是世界产品的发展趋势 而我国焦油含量较高的烤烟型卷烟所占比重过大,又是我国烟草在参与国际竞争中的一个潜在障碍。因此,要通过引进新配方和改进卷烟制造工艺为基点,大力推进低焦油混合型卷烟的研制、开发和市场促销步伐,迎合世界卷烟产品发展潮流。   (五)打破地区封锁限制,促进批发主体重新形成。    只有打破地区封锁,才能塑造拥有竞争能力,能与国际烟草大公司相抗衡的批发营销集团。我国烟草要在搞好计划体制、财税体制和政企分开企业体制改革的同时,打破地区封锁限制,采取合资、股份等形式组成批发营销集团。营销集团以市场为导向,媒介生产和

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