烟草在线专稿　　内容提要：烟叶是烟草行业赖以生存和发展的基础，处在烟草供应链始端的烟农是烟草产业链（烟农－工业企业－商业企业－零售户－消费者）的根基，也是整个供应链中最脆弱和最敏感的一环。作为承担着全国三分之一以上烤烟生产经营任务的云南烟草，烟叶的发展事关行业发展的全局，是“卷烟上水平”的重要基础，是“原料保障上水平”的关键所在。2010年全国烟草税利达到空前的685亿元。如何让广大烟农分享整个行业改革发展的巨大成果？如何继续有条不紊地加大对烟叶专项资金的投入力度？如何加强烟叶基础设施建设工程、水源工程建设和及各种烟叶专项资金的监管，从源头上扼制腐败现象的发生，促进烟草行业的党风廉政建设？作者结合自己的工作实际做了一些思考，也是撰写本文的初衷。

　　烟叶稳则烟草稳，烟草稳则云南兴！作为云南最重要的经济支柱产业，可以说“两烟”的发展起着“牵一发而动全身”的作用。而“两烟”发展是建立在高质量烟叶基础上的，烟叶生产的稳定与发展对整个烟草行业的重要性毋庸置疑。为改善烟叶生产的基础条件，保证烟叶生产的稳定发展，减少烟农种烟风险及投入成本，国家烟草专卖局高瞻远瞩、审时度势，积极响应党中央“商业、工业反哺农业”的号召，认真研究出台一系列支农惠农的政策，每年安排上百亿的资金进行烟叶生产基础设施建设和产前投入补贴，这些补贴资金涉及的项目涵盖了烟水配套工程、田间道路建设、土壤改良、烤房建设及改造、烟草农用机械购置、育苗设施建设、水源工程建设、烟叶生产专用的种子、化肥、地膜、农药、预检袋、专业化服务的测土配方、病虫害统防统治、科技推广服务、防洪抗旱等自然灾害防治等方面。经过几年的努力，制约“两烟”生产经营薄弱的瓶颈被打破，“民心工程、德政工程”发挥了越来越重要的作用。“欲求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚基泉源”。如何保证分散在千家万户的这笔巨额烟叶专项资金的安全、实效使用？如何更好地树立“对国家负责、对烟农负责、对社会负责”的良好行业形象？是烟草行业各级领导最关心的问题，也是行业内部监督管理人员必须面对的新课题。近些年，内部审计部门发挥了排头兵和主力军作用，把烟叶生产专项资金的监管列为内审工作的重点，围绕中心、服务大局，把预防职务犯罪贯穿于内部监督工作的各个环节，确保了烟草行业党风廉政建设的纵深推进。实践证明：只有充分认识到用好、管好烟叶专项资金的重要性和必要性，才能更好地调动烟农种好烟的积极性；也只有加大力度强化对烟叶专项资金的监督，才能从源头上促进行业的党风廉政建设，推动烟叶生产可持续发展才有保障、促进“卷烟上水平”才有支撑。

　　一、近年来审计对行业资金监管的工作回顾

　　（一）2004年烟草行业的“审计风暴”令不少单位至今记忆犹新，可以说那一次的审计检查在行业审计工作中具有划时代的“里程碑”意义，拉开了行业审计工作的序幕。随后行业的审计工作有条不紊的展开，涉及的内容也在不断的加深加大，基本是以事后审计为主。事后审计虽然也能发挥监督作用，但由于“秋后算账”的滞后性和间接性，审计作用的发挥往往被大打折扣。即便查出了问题、惩办了相关的责任人，但企业造成的损失已成定局，不仅追回或弥补损失十分困难，还给企业抹黑、行业形象也受到了玷污。

　　（二）审计工作的重点是“消除火灾隐患”，而不是单纯去“救火”，“秋后算账”不是目的，及时发现和解决问题才是关键。2009年国家局在认真总结完善的基础上，及时转变了审计的职能定位--变重在监督为监督与服务并重；转换了审计思路--变事后审计为跟踪审计；变“秋后算账”为跟踪审计，开始不断加强事前调查、事中管理和事后审计。在加强审计监督的基础上，突破了以往财务收支审计的框架，更加注重日常经济活动审计等内向性服务，逐步实现了从重在监督向监督与服务并重的转变。工作过程中，各级审计部门充分发挥审计工作早发现、早预防和早完善的作用，积极提出预防“病毒”、解决问题的意见和建议，体现了审计工作的咨询、服务和指导的职能，内向型监督和服务的特点。不仅实现了审计工作跨越式的发展，还提升了审计工作的影响力和公信力。

　　（三）2010年，云南省的内审工作按照国家局和省局（公司）的要求，紧紧围绕“卷烟上水平”的总体任务目标，坚持“两个利益至上”的行业共同价值观和“利国惠民、至爱大成”的核心价值理念，按照“全面审计、突出重点、提高质量、增强素质”的工作思路，以完善审计委派制为主线，以重点审计为基础，以管理审计为创新，以制度建设为保证，充分发挥全省内部审计工作“一盘棋”的作用，在加强审计队伍建设、提高审计成果利用、创新审计工作方式、防范审计风险等方面取得了明显成效，圆满地完成了各项审计工作任务，得到了省局（公司）领导和审计司领导的充分认可，充分发挥了审计监督、服务和指导的职能作用，从源头上促进了党风廉政建设的根本好转，为行业又好又快发展筑起了一道坚实防线。

　　天道酬勤，由于各级领导的重视和全体内审人员的努力，行业开展的多次审计检查暴露出烟草生产经营和财务管理工作等方面存在的问题隐患，为之后的落实整改完善提高提出了极有价值的线索和思路。实践证明：审计监督要在行业内部管理监督格局中占据关键的地位，发挥重要作用！因为审计工作不仅能为行业和企业规范发展号脉问诊、对症下药，更能起到预警和防范风险的作用。在当前全面推进“卷烟上水平”的进程中，审计工作如何更好地加强烟叶专项资金的监督管理，促使烟叶专项资金管理上水平呢？这是内审人员值得深思的问题。因为审计工作总体上仍处于探索和发展的阶段，面临的新情况和新问题还很多，在烟叶生产基础设施建设、水源工程建设和产前投入补贴资金等等方面，还存在许多薄弱环节，还有很多需要不断改进和完善的地方，可以说行业审计工作依旧任重而道远！

　　二、对烟叶专项资金监管的一些具体做法

　　近些年国家逐步加大对烟叶生产基础设施建设、水源工程建设和产前资金的投入力度，云南当属最受益的省份之一。如何面对行业改革发展中出现的热点难点问题，确保涉及面广、环节较多、金额巨大专项资金的监管使用，云南省烟草专卖局（公司）做了大量的探索和实践，取得了不菲的成绩。如在烟叶生产基础设施建设和产前投入专项资金审计中，是以审查和评价烟叶基础设施建设和产前投入专项资金投入、分配、拨付、管理和使用的真实、合法、效益情况，揭示并查处违法违规问题，并开展效益评价，促进支农资金规范管理，提高资金使用效益为目标的。审计工作的重点是揭露拨付不及时、隐瞒挤占挪用、虚列转移支出、擅自改变资金投向等问题，为进一步加强烟叶基础设施建设和产前投入专项资金的管理提供决策的依据。

　　（一）烟叶专项资金的监管工作起步于2009年特殊时期。当时随着烟草行业内烟叶专项资金投入力度的不断加大，由于缺乏有效的操作流程和相关管理规定，各处对烟叶专项资金的监管有许多不到位的地方，亟待采取强有力的措施来加强对烟叶专项资金的监督管理。各州（市）公司按照省公司的统一安排部署，制定烟叶专项资金自查工作方案，对全系统2007和2008年度的烟叶基础设施建设专项资金开展了100%的自查；随后由省公司组成的专项资金审计复查组对全省烟叶基础设施补贴资金和烟叶生产投入补贴资金进行了重点审计；紧接着国家局赴云南省烟草公司专项资金审计组进行再次抽查审计；各地在认真积极整改的基础上，省局（公司）又委托中介机构对整改情况进行了彻底复查。此项工作历时时间长，先后经历了企业自查、省公司复查、企业整改、国家局重点抽查、企业再整改、省公司再复查六个阶段，可以说是紧锣密鼓、乘胜追击。2009年底，针对当年烟叶生产基础设施建设和产前投入资金补贴过程中存在的问题，省局（公司）组织了近百名内审人员，对省内13个烟叶产区州（市）公司进行了烟叶专项资金管理事中交叉审计，指出了存在的不足和问题，为下一年的规范操作奠定了基础。

　　（二）为进一步提高烟叶生产工作的有效管理和规范运作，国家局在2010年要求将烟叶基础设施建设项目纳入常态化审计范围。云南作为全国烟叶生产大省，针对烟叶基础设施建设专项资金管理项目多、金额大、情况复杂的实际，省局（公司）再次组织112名内审人员，分12个组，对省内13个烟叶产区州（市）公司进行了烟叶专项资金管理交叉审计和物资管理审计。为提高此次审计的实效，每个审计组还安排了两名中介机构人员参与进行工程造价和财务管理方面的审计。各审计派驻办克服重重困难，充分履行职责，较好地完成了烟叶专项资金管理的常态化审计任务。

　　（三）依据省局（公司）审计工作计划安排，2011年全系统又对2009年至2010年的烟叶基础设施建设项目开展全面自查，在做好自查整改的基础上准备迎接国家局的审计。通过几年来对烟叶基础设施建设项目和产前投入专项资金的自查工作，进一步梳理和排查了烟叶基础设施建设项目工作中存在的问题，完善措施，规范行为，提升烟叶基础设施建设项目管理水平，充分发挥烟叶基础设施对烟叶生产的保障作用和社会效益。

　　通过各种卓有成效的检查审计，行业各级单位领导对于加强烟叶基础设施建设和专项资金管理监督工作高度重视，狠抓思想发动，提高宣传教育，注重督导检查，使整个行业的监督力度明显加大，单位暴露出的问题得到有效整改，行业监管的水平有所提高，行业的管理模式从过去传统的现场管理转变为用制度管人、管事、管资产，现代化的管理理念和方法有所体现。自律意识大大增强，长效机制逐步建立。强化监管及服务意识，进一步拓宽审计工作思路，明确监督控制与咨询服务的职能定位，坚持事