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解读河南灵宝烟区可持续发展

2006年10月30日 来源:烟草在线消息 作者:河南三门峡烟草分公司 程宝玉、张国华、程兰
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  烟草在线三门峡消息  摘要:通过调查分析,总结了河南灵宝烟区在烟叶生产收购导向、烟区管理机制创新、推进科技进步、实施基础设施等方面的基本作法和工作经验。

  关键词:烟叶;烟区;可持续发展

  河南省灵宝市位于豫晋陕三省交界,国土面积3011平方公里,总人口72万人,耕地面积93万亩,境内具有丰富的矿产资源和果品生产资源,年产黄金位居全国黄金生产县第二位,年产苹果7亿公斤左右,素有“黄金之城”、“苹果之乡”之称。同时,具有光照充沛,海拔较高,昼夜温差较大,土壤耕层深厚等生产优质烟叶的良好自然优势。自1985年大面积生产烟叶以来,所产烟叶以风格独特、颜色鲜亮、油份充足、吸味醇和、化学成分协调等优势,深受卷烟工业欢迎。1998年以来,在河南省乃至黄淮烟区种烟面积逐年下滑的情况下,灵宝烟区却“独树一帜”,烟区始终保持着种植规模稳定、经济效益不断提升的可持续发展态势。2005年,按照分配计划种植的4.5万亩烟叶,虽然遭受到了前期干旱明显、后期阴雨连绵的不利自然条件影响,但仍然取得了平均单产133.5公斤、上等烟比例32.55%、总产值5764.32万元、烟农户均收入7568.7元、烟叶调拨零库存的可喜成绩。

  在一个综合经济实力位居全省前列、区位经济发展优势明显的县级市,烟叶生产为何能占有一席之地,呈现出可持续发展的态势,被业内人士高度关注,称之为“灵宝现象”。最近,笔者多次深入灵宝烟区走访了各级干部职工和烟农,进行了认真调研分析, 对灵宝烟区可持续发展的成因,有了一个较全面的理解和认识。

  1注重三个导向,促进烟区稳步发展

  注重发挥生产、收购和规模种植的导向作用,以科技求发展、以质量求效益、以规模求增长,促进烟区可持续发展,是灵宝烟区的基本发展思路。

  1.1注重生产科技导向

  灵宝烟区发展初期(1985—1995年),依靠良好的自然优势,种植面积迅速扩大,但单位面积的产量、效益达到一定水平后却徘徊不前,烟农积极性受到明显影响,全区种烟面积由1990年的3.5万亩,下降到1996年的0.6万亩。面对烟区困境,灵宝地方政府和烟草公司的决策者,经过认真分析认为,生产科技含量不高是制约烟区进一步发展的主要因素,必须转变观念,注重科技导向,走科技兴烟道路。此后,他们采取了一系列措施宣传引导烟农不断提高生产科技含量,加大科技兴烟力度,大力推广了测土施肥、品种更新、良种良法配套、热风循环烤房建造、“三五三一”烘烤技术应用等多项技术措施,取得了明显效果,种植面积稳步发展到4.5万亩,逐步实现了自然优势效益型向生产科技效益型的转变。

  1.2注重烟叶收购导向

  烟叶收购不仅涉及到地方政府财政税收和企业经营效益,更关系到烟农的切身利益和种烟积极性。长期以来,灵宝烟区高度重视烟叶收购的导向作用。在烟叶生产中,引导烟农牢固树立“好烟是种出来的,不是收出来的”思想,摆正生产水平与收购等级之间的关系,在烟叶收购中,坚持做到“不论生产的丰年或歉年,收购等级标准稳定不变”,始终坚持准确执行国标,稳定收购等级标准,稳定烟农的种烟积极性。在种植面积逐年发展的同时,烟叶内外在质量、收购等级质量和调拨等级质量,连续多年保持全省领先水平,逐步实现了面积效益型向质量效益型的转变。

  1.3注重规模生产导向

  灵宝烟区从战略发展的高度出发,转变生产增长方式,注重发挥规模生产导向作用,对烟区布局重新进行了科学规划,强力推行了“老烟区向新烟区转移、山坡地烟田向坡平地烟田转移,零星种植区域向集中种植区域转移、小面积种植农户向大面积种植农户转移”的四个转移战略举措。通过不懈努力,朱阳、五亩、苏村三个乡镇的种烟面积均超过万亩,其中朱阳镇种烟面积达到2万亩以上,成为全省第一产烟大乡;烟区千亩种烟村达到13个,百亩集中连片烟田达到232个,户均种烟面积达到6.3亩,逐步实现了生产增长方式的转变和“四个转移”的战略目标。

  2.完善四个机制,推进烟区管理创新

  坚持管理创新,不断完善管理机制,促进烟区持续健康发展,是灵宝烟区地方政府、烟草公司和广大烟农形成的共识。

  2.1 生产投入管理机制

  地方政府烟叶税收返还机制。在每年从烟叶特产税中提取5%作为生产发展基金的基础上,市财政对乡镇用于烟叶生产投入的税收返还比例逐步提高了12%,对村级的收返还逐步提高了8%;对超额完成烟叶税收基数的乡镇和行政村,按市、乡、村三级5:3:2的比例进行返还;同时,对基本烟田保护区内的乡村,按发展规划进行烟叶种植新区开发的,三年内全部返还烟叶税收。有效调动了乡、村两级抓好烟叶生产工作的积极性,保证了地方政府对烟叶生产的投入到位。

  烟草公司生产投入机制。一是逐步完善了“上搭下”兑现扶持政策,即当年烟叶收购结束后,依据烟农交售烟叶的数量、等级比例和合同履约率,按照扶持标准以物资“套餐”的形式兑现下年生产扶持费;二是对生产科技示范区(园),采取“产前扶持、产后统算”的办法,在生产物资“套餐”供应中,给以每份“套餐”30元的补贴,保证科技示范投入到位;三是对老烟区新开发的100亩以上的连片烟田,按每亩80元的标准给予粮食补贴;通过建立烟草公司生产投入机制,有效调动了烟农生产优质烟叶的积极性。

  三位一体联合投入机制。明确了地方政府、烟草公司和烟农的三位一体联合投入基本标准和投项管理办法,地方政府每亩烟田投入不少于30元,烟草公司每亩投入不少于150元,烟农每亩投入不少于200元,全部烟田亩均投入不少于380元。对三方投入总金额进行“捆绑式”使用,按照化肥、地膜、农药、机耕、设施建设、烤烟用煤等项目投入顺序,坚持统筹计划,产前预算,分项使用,产中控制、产后审计,确保了联合投入的有效使用和管理到位。

  2.2 乡、村两级生产管理机制

  乡级生产目标管理机制。将种植计划、收购总量、上等烟比例、单产、亩产值、基础设施建设等主要生产目标,科学量化为具体的考核分值,对产烟乡进行目标考核管理。全面完成年度生产目标任务,且生产阶段考核平均得90分以上的,每收购一万公斤烟叶奖励100元;全面完成各项目标任务,阶段考核平均得分81—90分的,每收购一万公斤烟叶奖励80元;全面完成各项目标任务,但阶段考核平均低于80分的,不予奖励;在产烟乡中引入了生产竞争机制,较好贯彻落实了“生产过程控制与目标任务实现并重”的目标管理思路。

  村级生产目标管理机制。将基本烟田规划落实、种植计划落实、收购总量、上等烟比例、单产、亩产值、户均种烟效益等主要生产目标,科学量化为具体的考核分值,采取“面积分档,阶段检查,年终统算”的考核办法,进行目标考核管理。种烟面积分别达到200亩、400亩、600亩、800亩以上的村,全面完成年度目标任务,且生产阶段考核平均得分90分以上的,分别对书记、村长、专干给以每人每月20元-50元的工作奖补;种烟千亩以上的村,交售烟叶12.5万公斤以上,上中等烟比例达到85%以上,生产阶段考核平均90分以上的,分别对村支部书记、村委主任、烟叶专干给以全年800元的工作奖补,充分调动了村级干部做好烟叶生产工作的积极性,推动了整体工作的平衡发展。

  2.3 烟农生产业绩考核机制

  由烟站依据设定的资格评定条件,对申请种烟户进行资格确认和级别评定,建立 《种烟农户档案》,根据烟农的级别和耕地面积,逐户签订产购合同;在烟田醒目处插立烟农管理标牌(烟农姓名、面积、品种等),激励烟农开展生产竞赛,便于进行技术指导;将烟农应落实的各项生产技术量化为具体的考核分值,对某项生产技术落实不到位的,现场下达《技术整改通知书》指导整改到位,作为年度生产业绩考评的重要依据;将烟农当年的生产业绩,与下年的生产扶持有效结合,调动烟农自觉落实生产技术标准的积极性,促进烟农严格履行产购合同。

  2.4 职工技术承包考核机制:

  积极探索集团技术承包与个人技术承包相结合的新模式。以烟站为基础组建了4个技术承包集团,所有职工全部实行“四包一挂”责任制考核,即包技术标准落实、包生产计划落实、包烟叶收购总量、包上等烟比例,工作成效与效益工资及奖金挂钩。全面完成考核指标的,每生产收购一万公斤烟叶奖励承包集团100元,有一项指标未完成的,分别扣发承包集团和所有人员的效益工资30%、年度奖金的10%,奖不封顶,罚不保底,提高了职工技术指导到位率,明显提升了整体生产水平。

  3 依靠三个强化,提高整体生产效益

  坚持科技引导,加快烟区科技进步步伐,不断提高烟叶生产的社会效益和经济效益,是灵宝烟区地方政府、烟草公司和广大烟农的不懈追求。

  3.1 强化生产技术标准推广

  2003年,三门峡烟区被国家标准委和国家烟草局确定为全国第三批烟草农业标准化生产示范单 位。灵宝烟区以此为契机,成立了市、乡两级标准化生产示范工作领导小组和技术执行组,紧紧围绕推广标准化生产的中心,认真整合了烟区政策、人力、技术、资金、设施等资源,开展了一系列工作,取得了显著的成效。2003年,标准化生产示范面积1.75万亩,占总种烟面积的38.9%,示范区烟叶单产123.3公斤,亩产值1158元,户均种烟收入5794.6元,较非示范区的烟叶单产、亩产值、

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