烟草在线专稿　　近些年来，烟草行业深入开展烟叶生产基础设施建设，取得了良好的工作成效，得到了社会各界的一致好评。众所周知，烟叶生产基础设施建设资金使用的好坏，直接关系到现代烟草农业建设的基本成效。面对新形势新任务，如何开展好专项资金审计，是行业各相关单位和部门义不容辞的重要责任。笔者根据工作实践和学习思考，就新形势下如何开展好烟叶生产基础设施建设资金审计工作做出以下思考，以期对行业相关单位和部门带来一定的借鉴和启示。

　　一、充分认识新形势下开展烟叶生产基础设施建设资金审计工作的重要性和紧迫性

　　资金的安全规范使用事关整个现代烟草农业建设的方向和效果，特别是对于特殊体制机制的行业来说，更应该自觉做到标准高一点、要求严一点。根据笔者掌握的有限资料，新形势下开展烟叶生产基础设施建设资金审计，至少具有以下几个方面的现实意义：

　　1.从宏观大局看：是确保整个行业改革发展大局，确保各项工作持续健康发展的需要。行业当前改革发展所面临的形势告诉我们，严格规范不容有丝毫放松和懈怠。众所周知，去年以来，行业改革发展的宏观环境发生了一些变化，正在或已经影响着行业的方方面面。在这样的大背景下，如果涉及资金使用，特别是烟叶生产基础设施建设这样事关民生和群众利益的问题解决不好，假以时日就容易造成群众的满意度下降，长此以往，甚至会影响到行业改革发展的环境优化。对此，行业各级审计部门必须要认真履职，依法审计，及时发现并揭示烟叶生产基础设施建设过程中存在的缺点和不足，严防苗头性问题转化为趋势性问题，从而在一定程度上影响到行业改革发展的大局。这绝不是危言耸听，因为在行业改革发展形势日益严峻复杂的前提下，一旦出现影响行业形象的哪怕细小的不规范因素，都极有可能致使行业整个改革发展大局受到一定程度的影响，有些甚至可能影响到整个制度的生死存亡。所以，行业各级各部门必须要引起高度重视。

　　2.从细节落实看：是保障行业资金安全，完善相关体制机制的现实选择。从近年来行业各级各部门实施推进烟叶生产基础设施建设的总体情况看，虽然做了大量的工作，取得显著成效，特别是在制度完善等方面做了许多探索和实践，但仍然存在一些不容忽视的缺点和不足，加强专项审计工作刻不容缓。通过对烟叶生产基础设施建设转型审计，可以及时发现和揭示工作推进中的隐患，深入揭示资金管理使用、补贴发放等方面是否真实、规范、合法。同时，可以进一步完善相关制度体系，从而更好地保障各项措施真正落到实处。从另一方面看，这也是行业严格规范建设工作的重要组成部分。

　　二、新形势下开展烟叶生产基础设施建设资金审计工作的路径探析

　　开展烟叶生产基础设施建设资金专项审计，其主要目的是进一步摸清行业各级各部门对资金投入、之粗以及相关制度的执行情况，揭示政策执行、财务管理等方面存在的缺点和不足，促进专项资金的规范使用，从而更好地确保行业各项工作沿着严格规范的路子有序推进。因此，必须要着力突出抓好以下几个方面的重点环节：

　　1.必须要着力抓好对制度建立和执行情况的审计。烟叶生产基础设施资金审计，查看制度执行和建立情况至为关键。笔者认为，要重点关注国家局各项制度和标准在各级各部门的具体贯彻执行情况，审计各级各部门是否按照行业各项规定，结合本单位、本部门的实际建立了具体实施办法。通过审计，要重点揭示有法不依、变相分配指标以及标准落实不严、建设质量不达标等方面的问题，从而更好地确保各项制度规定在具体推进实施中落到实处。

　　2.必须要着力抓好对项目资格审查和建设质量的审计。无论是烟叶生产基础设施建设项目的审批、建设、监督以及验收使用等环节，都需要基层单位和部门具体何时，并最终逐级审批后执行。但随着改革发展的加快，由于种植布局的调整等原因，有些项目存在核实难、量化难的问题。因此，审计人员不仅要关注项目审批的真实性，更好核查隐蔽工程的建设质量，严防资金漏洞，坚决杜绝暗箱操作等不规范问题的发生，以免对行业产生不必要的负面影响。

　　3.必须要着力抓好对资金使用情况的审计。资金使用过是否规范，关系着项目建设质量，关系着行业形象，关系着群众和社会各界的满意度。特别是在当前党的群众路线教育实践活动深入开展的大背景下，深入开展烟叶生产基础设施建设资金审计，具有更为重要的现实意义。根据笔者掌握的有限资料，行业各级各部门在具体的烟叶生产基础设施建设资金审计过程中，至少要重点关注各级各部门对上级资金是否按照规定的比例足额按程序发放到位，是否按照要求单独设立账户进行封闭运行，是否按规定日期划拨到指定账户，是否存在乡镇或村级负责人扣留的现象等情况，要重点揭示预算不到位、拨付不及时、挤占挪用以及虚报冒领等方面的问题。

　　4.必须要着力抓好对后续管理情况的动态审计。要根据国家局和各级各部门关于烟叶生产基础设施建设资金使用的规章制度，定期不定期采取不打招呼、不下通知等形式，及时将项目建设、资金使用等情况纳入审计工作的常态当中，并根据项目进展和行业政策调整等因素，及时按程序办理项目增减、变更或完善相关手续。因此，行业各级各部门在具体审计过程中，要重点关注上述管理审理单位和部门是否及时将变更情况及时调整了相关政策和有关手续，是否及时完善了档案资料等，要重点揭示应发未发、截留骗取等方面的问题。

　　在抓好上述重点环节的基础上，行业各级审计部门要因地制宜，自觉做到具体问题具体分析，深入把握其规律性和原则性，充分运用综合分析、数据对比以及实地调查等方式方法，不断增强烟叶生产基础设施建设的针对性和实效性。笔者认为，须讲究方法，牢牢把握烟叶生产基础设施建设资金专线审计的规律性，不断拓宽审计路径，确保各项工作规范有序推进。

　　1.必须要更加注重在综合分析上下功夫。在具体的烟叶生产基础设施建设项目资金审计中，可以通过查阅项目实施方案、监督情况报告、项目实施情况报告以及自查情况报告等，综合分析项目建设资金使用过是否合理，规划是否符合实际以及是否按照既定计划组织实施建设等。通过横向、纵向逻辑分析与研究，从中找出一些带有规律性的特点，为寻求新的审计突破口提供第一手资料。

　　2.必须要更加注重在数据对比上下功夫。各级各部门的烟叶生产基础设施建设是具有特定的条件和要求的。因此，各级审计部门和审计人员可以通过查阅资金发放的原始痕迹化资料等方式，通过账号等字段进行数据库管理分析，利用计算机等现代化信息手段进行数据对比分析，逐项逐条审计是否存在虚报冒领资金问题，是否存在重复下拨资金等问题，以便于进一步揭示问题的存在，从而为下一步工作开展积累经验，弥补不足，更好地推动工作开展。

　　3.必须要更加注重在实地调查上下功夫。实地核查应该成为行业各级各部门在烟叶生产基础设施建设项目资金使用审计过程中的一种常态。行业各级审计部门要在认真收集整理各项基础资料的基础上，定期不定期深入到村户实地调查，多听取基层职工群众的意见建议。需要指出的是，特别是对于诸多隐蔽工程的审计，为更好地确保资金使用的规范合理，更要注重采取实地调查的方式进行审计。通过“看、问、查、审”等方式，可以进一步有效的对项目建设质量、资金使用规范等方面逐个步骤、逐个环节的实行实时跟踪核实，从而更好地确保不留死角，稳步扎实的加以推进。

　　三、努力谱写新形势下现代烟草农业建设的新篇章

　　基于以上分析，当前和今后一个时期包括烟叶生产基础设施建设在内的现代烟草农业建设工作，必须要紧紧扭住行业新阶段的基本特征，稳扎稳打，努力谱写新形势下现代烟草农业建设的新篇章。

　　1.要进一步明确烟叶生产基础设施建设的发展目标。深入推进现代烟草农业建设，是进一步夯实行业持续健康发展基础的重要保障和有益补充。对此，笔者认为，各级各部门必须要更加注重在明确发展目标上下功夫。目标是引领行动的导向。行业开展现代烟草农业建设，要以推动行业发展为前提，以更好地推动各项工作持续健康发展为基本原则，用现代发展理念来引领。只有这样，才会更好推动现代烟草农业新进步，从而为进一步提高行业改革发展的质量和水平起到更好地推动作用。

　　2.要进一步完善现代烟草农业建设的管理体系。管理是企业改革发展的主体。对于特殊体制机制的烟草行业来说，更是这样。尤其是在资金管理上，必须要进一步完善制度，充分借鉴先进行业和国内外的工作经验，在确保建设质量的同时，确保资金使用规范有序，坚决杜绝不规范问题的发生。如此，才会在行业各项工作持续健康发展的基础上，稳步推进现代烟草农业建设。与此同时，也可以进一步为整个行业的现代企业管理体系的完善积累更加有效的经验。

　　3.要进一步强化对现代烟草农业建设的基础支撑。就行业各级各部门而言，必须要进一步加强对现代烟草农业建设的统筹规划，加大投入力度，高标准建设现代农业基础设施项目，更加注重从长远和持续发展的眼光来稳步加以推进。要多途径强化对资金使用的监督和审查，不断研究探索资金审计的新方式新方法，从而将进一步使烟区广大群众享受到现代烟草农业建设的新成果。

　　4.要进一步推进现代科技创新步伐。当前和今后一个时期，行业各级各部门要充分利用现代科技信息手段，强化对项目监督建设和后续管理，通过科技化和信息化的融入，为更好地保障资金安全和项目质量奠定更加可靠的技术保障。总之，在今后较长的一段时期内，行业各级各部门要以国家局新一届党组的决策部署为统领，继续坚持好稳中求进的工作总基调，以抓铁有痕、踏石留印的决心和毅力，为谋划“三大课题”、提升“五个形象”贡献应有力量。