烟草在线正宁消息　　“控面积、守红线”，直接关系行业稳定发展的基础，关系到地方政府和广大烟农的利益。正宁县局严格按照国家局、省、市局工作安排，稳抓烟叶种植面积和收购计划控制，切实负起责任、抓好落实，确保今年烟叶生产工作平稳发展。

　　一、2014年庆阳烟叶面临的严峻形势

　　（一）计划量减少严峻形势

　　2014年，甘肃省公司安排庆阳烟叶种植面积2.8万亩，收购烟叶8万担，其中国内计划6.7万担，出口备货计划1.3万担，国内销售假话抵顶2013年度剩余库存烟叶1.25万担，实际计划剩余烟叶5.45万担，出口备货计划烟叶实际占0.55万担，2014年庆阳市烟叶预安排计划种植烟叶2万担，收购烟叶6万担。

　　今年烟叶收购计划较2013年下降2.9万担，使得地方政府争计划、上规模的现象依然存在，烟叶生产面临着超种超收的风险，烟叶资源进出口数量不均衡，给控制总量、压缩库存带来较大难度。

　　（二）地方政府税收收入和控面积的严峻形势

　　烟叶是正宁县的支柱产业，近6年累计上缴当地政府烟叶税7200多万元，特别是2013年正宁县烤烟喜获丰收，种植面积3.19万亩，收购烟叶8.65万担，实现产值1.43亿元。全年收购总值8834.45万元，实现烟叶税1943.58万元，是近六年上缴烟叶税最多的一年。全县烟农户均收入4.25万元，人均收入9000元，种烟乡镇农民人均纯收入达到了960元以上，取得了显著的经济效益和社会效益。，地方政府通过烟叶产业保税收、保增长的愿望十分突出，在计划严控的形势下，地方政府普遍存在计划减少、面积不减、烟农收入不减、财政收入不减的思路与想法，给严控规模带来较大压力。

　　（三）是约定单产偏低。随着现代烟草农业深入推进，烟叶生产量持续提升等综合因素影响，2014年烟叶签订合同亩产165公斤，目前烟叶长势喜人，如果不考虑自然灾害及病虫害发生的因素，约定烟叶单产量，同实际烟叶产量之间存在差距，这也成为今年烟叶“控规模、守红线”的潜在风险，要处理好计划与市场、当前需求与长远发展、总量平衡与优化结构、局部与全局的关系。要维护烟农利益，争取政府支持，在2万亩种植面积不突破的前提下，通过科学种植，提质增效，减工降本，确保烟农收入、政府税收相对稳定。

　　（四）“提结构”存在的严峻形势

　　由于传统的烟叶采收方式，使得烟农对“提结构”思想认识模糊，各地优化结构目标普遍高于去年，这既放大了烟叶种植面积，存在超种超收隐患，同时也降低了资源利用率、影响了烟农收益,“提结构’后续还要对烟农做大量解释工作，以及给予毁苗、弃种改种农户适当补贴等事项具体执行标准还需要进一步细化完善。

　　二、“控面积、守红线”具体措施

　　（一）积极宣传引导 确保政策深入人心

　　针对今年烟叶生产的过热苗头，对“控面积、守红线”的认识，正宁烟区紧紧围绕《关于烟叶生产严控面积守住红线》的通知，积极向当地党委政府汇报当前行业发展形势和为保护烟农利益提高烟叶收购价格等烟叶政策，争取得到理解和支持，分别与种烟乡镇、村组协调达成共识，通过召开烟农座谈会、技术培训会等方式对烟农进行了广泛宣传与解释，先后出动烟叶生产宣传车30台/次，散发《告烟农一封信》1.8万余份，办板报45期，在乡镇街道设烟叶生产咨询点3个，稳定烟农种烟积极性，认真做好正宁烟区烟叶生产“严控面积，守住红线”工作。

开展烟叶生产法规宣传 

　　（二）积极行动 确保“双控”有效落实

　　正宁县局严格按照“坚守一条红线，提高三个水平，夯实两个基础”的要求，把科学确定烟叶收购计划、全面签订种植收购合同、按计划落实种植面积作为坚守红线的重点环节，采取有力的综合配套调控措施，确保工作到位。一是严格过程控制管理，按照国家计划收购量、优化结构数量和实际单产水平，以国家局下达的指导面积为上限，科学确定各产区种植面积，严格加强对烟叶预留地的管理，层层分解，明确到户，落实到田，突出把好种植面积关。二是把优化结构作为烟叶工作的中心环节，根据工业企业需求，理性确定优化结构目标，认真制定工作方案，逐步实现根据工业企业对产区烟叶实际消耗安排产区生产计划。三是加强政策引导，科学调整烟叶种植品种结构。严格加强商业化育苗供应及烟用物资供应管理，从源头上增强对烟叶种植面积的管控，严禁超计划、超面积供应。四是严格执行补贴政策，2014年生产投入补贴标准和资金要严格控制在国家局下达的指标之内，不得突破。

　　（三）是实施精细化生产措施，不断提升烟叶生产质量。

　　一是实施土壤保育。正宁县局组织种烟乡镇建立了以烟为主的耕作制度，合理轮作，推广绿肥种植、增施有机肥、秸秆还田等措施，改善了土壤结构，提高和维护了土壤地力；二是开展精准育苗。充分利用烟叶育苗工场日光温室育苗大棚和农户小拱棚开展湿润育苗和漂浮育苗，指导烟农按照《庆阳市烤烟育苗技术规程》进行规范操作和管理，烟苗达到壮苗标准，精准施肥。三是坚持科学测土，实施配方施肥、减量施肥、精准施肥，多用饼肥等有机肥，尽量减少化肥施用，提高肥料利用率，推行精准施药，做到了用好药、用对药，少用药，推广生物物理防治技术，减少化学农药施用；四是推进“两个集中”，即把有限的计划资源向优质烟区集中，把资金、项目、科技等先进生产要素向基地单元集中。重点扶持想种烟、会种烟、能种好烟的烟农，引导烟叶生产向适宜区域、优质区域转移，生产出市场需要、工业喜欢的烟叶，2014年庆阳烟草将加大力度推进“五十万亩特色优质烟叶工程”和“秦烟96品种普及工程”，进一步彰显浓香型烟叶馥郁醇厚的品质，同时积极于青州烟草研究所建立亲密的合作关系，邀请中国农业科学院烟草研究所杨金广博士，进行烟叶大田管理、田间病虫害农药防控技术等方面进行了详细培训。

中国农业科学院烟草研究所生物病虫害防控专家杨金广博士田间授课

　　（四）加强过程控制 严格痕迹化管理

　　正宁县局严格按照庆阳市局《2014年度烟叶生产精益管理工作实施方案》，明确了工作目标、任务、进度安排和工作措施，完善了岗位职责。制定了《2014年庆阳烟区特色优质烟叶精益生产技术方案》，使特色优质烟叶开发与烟叶精益生产有机结合，对烟叶生产每一个环节，进行了量化指标，规范了操作程序，以切实加强生产过程控制为抓手，全面推行以计划控种子、以种子控烟苗、以烟苗控移栽、以株数定亩数的过程控制措施，逐级建立计划分解、种子发放、物资配送、烟苗供应等台账，严格实行痕迹化管理。

烟叶技术人员查看烟苗长势

　　（五）重考核，严监管，抓落实

　　为坚守住烟叶生产收购红线，签订工作责任状，明确规定超计划生产、收购将实行一票否决；市与县、县与乡、乡与村逐级签订责任状，落实一把手负责制，单位主要领导负总责，分管领导直接负责；对超计划种植、超红线收购的实行烟叶工作考核一票否决；实行严格责任追究制，对擅自扩大种植面积的相关责任人，一律先停职、再查处。严格考核奖惩，做到责任到人、责任到片、责任到田。同时，取消大合同的做法，全市1733份合同全部实行“一户一签”，100%推行电子合同和电子结算，实行烟农身份证号、合同编号、银行账户号“三号”对应，杜绝空合同、假合同。

烟叶工作人员进行烟叶面积核查

　　（六）提质增效 严控规模提高烟叶质量

　　今年庆阳烟区将把更多时间和精力放在提高烟叶质量水平上，“控面积、守红线”只是落实烟叶生产要求的基本目标，提高烟叶质量，是严控规模下提高各方面利益的结合点。在对地方政府部门和烟农宣传时，既强调行业客观发展的实际情况，争取他们的理解支持，又积极引导、阐述烟叶等级质量与数量的关系，将更多地精力集中于提质增效，以更优的质量赢得更大效益。严格加强提质增效管理，切实做好“上打两片、下打两片”工作。实现“由数量规模型向质量效益型转变”，提高烟叶质量核心竞争力、更新烟叶发展观念，转变效益增长方式，坚定走精品烟叶之路坚持精品烟叶发展策略才是庆阳烟叶发展的长久之计，争取实行“增收、控量、优质”三赢的局面。