烟草在线专稿

　　（二）因地制宜，优化设计。月望小海子项目区土地连片面积大，地形条件复杂。2012年6、7月份，由县水务局牵头，委托云南能阳水利水电设计有限公司，在满足安全性和功能性的前提下，本着“节约投入资金，保护生态环境，利于机械耕作”的原则，经过与乡（镇）、村组、农户协商座谈，最后经公司、设计单位、镇村干部认定，设计土地整形开控土方8万方、石方2.3万方，回填土方3.6万方，浆砌石1.9万方，压顶3855方，抹面2.9万平方米，回填泥结石3万平方米，碎石垫层7700方，机耕路46条，总长48千米，排水沟46条，总长48千米。土地整形资金概算5150万元，土地整形面积25619亩，工期45天。烟水配套项目资金概算2086万元，设计水池20座容量9200立方米，管网272千米。由于设计阶段农作物茂盛，影响了测量效果，1月28日开工后，分公司技术员与乡（镇）干部又反复协商，进一步优化设计，随着工程进展，遇到了河道、桥梁、道路等问题，经过乡（镇）、市公司派驻人员和设计方技术人员的共同勘查，在尊重科学、尊重规律的基础上，因地制宜对设计方案进行合理的调整与修改，新增机耕路9条6.9千米，新增排水沟15条10.7千米，架河道桥5座、便民桥258座，整治荒田1731亩，新的设计规划，做到了“土地更平整、机械更畅通、烟农更轻松”，利于水土保持和环境保护，改善了植烟环境，农户参与工程建设的积极性进一步提高。

　　（三）化解矛盾，整体推进。土地是农民赖以生存的资源，自1982年实行农村土地承包制以来，农民已耕耘30多年，对责任田有了深厚的感情。土地整形，需要将农户土地收回，因此，有人担心土地丈量中有面积出入、有人担心整形后土地变瘦薄、有人担心道路修通后庄稼不安全等，抵触情绪大，有的甚至发展为工作矛盾，阻碍了工程进展。为解决这些“担心”和矛盾，全面推进工作，协调县、乡、村干部，包村包片包户进村入户做工作，对“钉子户”实施各个击破，化解矛盾。一是认真开好　“4个会”，形成工作合力。开好工程启动会，宣传工程建设在农村经济发展中的重要作用；开好工程建设推进会，明确目标任务和工作重点，达到步调一致、整体推进；开好村组党员会，发挥党员模范带头作用；开好户主会，讲清政策，协调需求，寻求解决问题的办法，化解矛盾。二是坚持“3颗红心”，实事求是丈量土地。土地丈量中，本着“尊重历史、面对现实”的原则，要求工作人员要有责任心、良心和必胜信心，实事求是，客观公正，准确丈量农户土地，不能授人以柄，不得留有后遗症。三是严把“4签字”，积极稳妥做好分地工作。为不误农时，土地整形后，严把乡（镇）领导、派驻干部、村组、农户4道签字关口，第一时间把土地分给农户。涉及土地整形的3600户农户的分地工作开展顺利。

　　（四）倒排工期，抢抓进度。土地整形时间紧、任务重、工程量大。为了不误农时，抢抓工期，1月23日开标，公示期间，联系施工方、协调镇村干部第一时间进场踏勘，1月28日召开了开工动员会，春节前就到现场进行测量、划线等工作，倒排工期，抢抓进度。一是明确任务，夯实责任，包项目。建立了项目包抓责任制，分公司负责人和分管领导率先垂范，每天到项目建设一线现场指挥现场办公；17个标段的17名责任人一包到底，吃、住在村委会，工作在工地，解决问题，督促进度，从制度上确保了每个标段有人抓、有人管，确保了项目建设的顺利实施。二是倒排工期，抢抓进度，促项目。对每个标段的建设项目，由标段负责人协助施工方制定建设进度计划，对照计划，要求施工方抓住有利的施工季节，每天早上从8：00前开工建设到晚上7：00，有时加班到夜间12：00左右。标段负责人加强现场管理，做好工程日志，准确记录施工单位每天投入的人力、技术人员、机械设备、工程材料和工程量，按标准监督工程建设质量。同时，实行项目建设日通报、周调度制度，标段负责人按照计划表，监督项目进度情况，促进项目建设步伐。4标段在确保工程质量的前提下，以“奋力争一流”的工作热情，全力加速项目建设进度，做出了示范和表率作用。三是摸底排查，破解问题，抓项目。由标段负责人对每个标段建设项目进行深入、细致的排查，根据排查结果，建立项目建设矛盾问题排查解决台账，对现场能解决的问题，现场立即解决；现场一时解决不了的问题，给出明确的解决时限，保证按期解决，对需要多个单位协调解决的问题，及时反馈指挥部，通过工作推进会议予以解决。通过这一方法，破解了项目建设中的困难和问题，消除了施工方的后顾之忧，确保了项目快速、顺利的建设。

　　（五）科学管理，严把质量。始终把质量放在项目建设的首位，用科学的管理建设高质量的烟水工程。一是建立了以标段负责人监督、施工方全面负责、监理控制、设计单位保证、镇村干部和群众认可相结合的质量管理体系，明确了参建单位的任务，层层落实质量管理责任、层层分解质量工作目标，使工程质量管理时刻处于受控状态。要求施工方执行建设标准，细化质量控制流程，严格控制各个环节的质量；要求监理加强质量监控力度，对关键部位、关键工序施工实行旁站式监理。二是实行质量缺陷备案制度，对发现的工程质量问题，遵循“三不放过”的原则，即事故原因不查清不放过、事故责任人不处理不放过、整改措施不落实不放过。对相关单位、人员采取一警告（通报）、二罚款、三走人等处罚措施，加大奖惩力度。三是加强现场监督检查，监理和标段负责人天天盯在现场，来回在工地范围巡检，及时验收各阶段工程建设工程量，特别是隐蔽工程，全程参与工程验收。4标段、7标段、14标段因沟渠质量返工390米160方浆砌石，1标段、8标段、11标段因沟渠打底质量返工965米41.2方混凝土，10标段因浆砌石质量返工200米90方。四是坚持“逢五”例会制度，通报人员在岗就位情况、施工队机械、人员、监理进场情况、工程进度和上一阶段问题整改落实情况，对工程质量不合格，责令施工方现场整改；对工期内完不成道路支渠的，每少100米扣工程款。五是重视安全，高质量施工，把安全施工摆在工程建设的突出位置，要求机械作业现场必须头戴安全帽，经常提醒施工方注意施工安全。夜间施工的，要求倒班，避免疲劳施工。

　　（六）科技引领，转变方式。以农民增收为重点，以科技生产为中心，以土地流转为契机，提高生产效率，培育职业烟农。一是对整形土地实施土壤改良和测土配方施肥。土地整形后，土壤有机质及各种养分含量发生了一些变化，为了改良土壤，马龙县在采取重施农家肥和机械深翻措施的同时，进一步推广实施微生物肥，共6096亩。根据土壤化验结果，制定了6个施肥方案，发放施肥通知单985份，指导烟农精准施肥。二是大力推广膜下小苗移栽技术。土地整形片区共涉及栽烟面积6096亩，其中栽膜下小苗移栽2030亩，常规漂浮育苗移栽3466亩，营养袋苗移栽600亩。3月29日膜下小苗开始移栽，截止昨天已移栽310亩。三是调整产业结构，稳定种烟规模。为控制烟农盲目扩大种烟面积，减小“双控”压力，项目区规划了3800亩种植蔬菜及其它产业，其中，月望乡政府从昆明呈贡引进“万家欢”企业开发蔬菜基地3300亩，财政局开发有机饲料玉米种植基地500亩。四是通过土地整形，积极引导阳景山合作社建设。按照市局（公司）对综合服务型烟农专业合作社建设工作的要求，以庞学强、刘家从、庞金朋、祝红林、祝吉财、祝文斌6户为发起人，借用本村公房为办公场所，于3月20日挂牌成立了月望景农综合服务型烟农专业合作社，并在工商部门进行了登记注册，领取了营业执照，同时开设了银行账户和雕刻了印章，今后将开展机栽、机覆膜、植保、烘烤、分级、运输等专业化服务。

　　按照转变工作作风、密切联系群众要求，马龙县始终保持苦干实干的精神作风，善始善终做好收尾工作；始终保持精益求精的严谨态度，查缺补漏，把工程做到最优；始终保持帮农扶农的责任意识，努力把马龙今年烟叶基础工程建成质量达标工程、群众满意工程。

    相关链接：烟叶基础设施建设土地整形工作的分析与思考（上）