烟草在线据《湖南烟草》报道　　烤烟产业是湖南永州农业经济的支柱性产业之一。如何引导和扶持烟农适度规模种植，优化种植主体分布格局，以适应现代烟草农业不断转型升级的需要，是摆在我们面前的重要课题。

　　永州烟叶种植主体的发展历程与现状

　　永州烤烟产业的发展历程概况：

　　永州烤烟产业经历了20世纪60年代引进示范、70年代推广种植、80年代快速发展、90年代跌宕起伏、本世纪初布局调整和近年来做强做优的50年不平凡历程。期间，由于烟叶生产基础设施滞后、生产组织无计划、市场供需管理不规范、粮烟比较效益不合理等，烟叶生产规模时起时落。从1988年至1998年就经历了三次大起大落，盛年生产规模达115万担，衰年则不足20万担小工999年后，国家加大宏观调控力度，采取以销定产、严格按计划组织生产并适时调整烟叶价格和扶持政策，注重提高烟叶质量，推行规范、改革、创新政策。全市烤烟生产规模、烟叶质量一年一个台阶，2001年收购烟叶21.65万担，2005年翻番至53.4万担，2009年突破60万担，2012年跨越70万担，2013年市委市政府将全市生产目标定在了85万担。

　　永州烟叶种植主体的发展趋势：

　　种植主体陆续递减。2000年前种植主体最多时达5万户以上，但总体数量时增时减。2000年后，随着全市烤烟生产管理不断规范，在户均种植规模不断扩大的同时，种植主体数量每年以0.1-0.3万户的幅度逐年减少。2002年全市有种植主体4.17万户；到2006年仅3.5l万户，递减15.8%：2007年则仅2.7122万户；2011、2012年降至1.3957万户、1.345l万户。

　　种植规模不断提高。随着全市烤烟生产规模的恢复性发展。户均种植规模不断提高。2000年前，户均种植面积不足3亩，2004年达到5.01亩。伺候每年以近1亩的幅度递增，2009年达8.23亩，2011年达15.66亩，2012年达19.0l亩，实现跳跃式发展。规模种植户数量不断增加。就种植50亩以上的种植主体而言，2003年前为0，2004年达到33户，其中100亩以上5户。到2011年，全市50-100亩种植主体达608户，100-150亩种植主体达150户，150亩以上种植主体达60户，2012年则分别增加到843户、283户和113户。

　　种植主体称谓逐步规范。20世纪90年代前，户均种植规模较小，农民种与不种随意性很大，种烟的农民被泛称为烟农。1999年起全市统一印制并与烟农签订烟叶种植收购合同书，规范烟叶经营管理，烟农称谓也随之更换为烟叶合同种植户。随着户均种植规模的增大，2005年前常将种植面积在10亩以上的烟农称为种烟大户，后又将大户的种植面积定在20亩以上。此后，逐渐出现了种植专业户、家庭农场、烟叶生产合作社等称谓，但习惯上仍将他们统称为种烟大户。2012年1月，根据烟叶基地单元工作规范以及国家局、省局的政策要求，市公司对烟叶主体称谓进行了规范统一，明确将其中种植面积小于10亩的称为传统种植户；种植面积10-50亩的称为种植专业户；种植面积大于50亩的称为家庭农场；种植面积大，一人或数人主导，其他人员分片管理，基本统一经营的则称为烟叶生产合作社。

　　规模种植支撑作用凸显。近年来种植主体的烟叶生产规模不断加大。各产烟县在稳定本地规模种植户的前提下，积极引进外地规模种植主体，扩面积、增总产。据统计，2012年全市50亩以上规模种植户就有1230户，约定合同种植面积10.98万亩，占总面积的42.92%，而其中引进外地规模种植主体430户，种植面积4.25万亩，占总面积的16.62%。

　　永州烟叶种植主体发展的主要因素和存在问题

　　导致烟叶种植主体总量不断递减的主要因素：

　　烤烟种植比较效益不明显。近年来的烟叶收购价格、生产投入补贴金额逐年提高，但肥料、劳动力等生产成本大幅上涨，种烟与其它经济作物的比较效益不明显，不少烟农改种其他作物或外出务工。

　　青壮年劳动力转移较多。随着外出和就近务工机会增多，不少青壮年放弃在家种烟，45岁以下青壮年种植主体减幅明显。据统计，2007年全市2.7l万户烟农中，35岁以下占比9.4%，35-45岁占比39.0%，45-65岁占比51.6%，65岁以上占比0.9%；今年全市1.345万户种植主体中，35岁以下的占比0.6%，35-45岁的占比30%，45-65岁的占比67%，65-70岁的占比2.4%。

　　烟叶生产布局不断调整。现代烟叶基础设施建设的配套和完善，为集约生产提供了条件，种烟专业户、家庭农场不断涌现。在土地成片集中流转的前提下，一些传统种植户自我调整，或受聘于大规模种植主体而成为类似农业产业工人，种植主体总量进一步缩减。

　　烟叶种植规模不断扩大的主要因素：

　　规模种植效益的拉动。在亩均收益不可观的情况下，只有形成一定规模种植，才能获得较为可观的效益。近年来烟草不断加强规模种植主体的个性化服务。地方政府也采取系列优惠政策和激励措施。这从另一个角度弥补了规模种植主体的整体效益。

　　专业化服务体系的完善。随着满足市场需求的服务不断完善，育苗供苗的集约化专业化，翻耕起垄的机械化，密集型烤房及烘烤工场的普及，植保、烘烤、分级的专业化，散叶收购的不断推行，降低了劳动强度和生产成本。

　　土地成片流转的实现。随着烟区外出务工人员增多，当地政府、村支两委和烟农专业合作社加强协调与服务，土地实现成片流转，为扩大生产规模提供了基础条件。

　　烟区生产设施的配套。2005年以来，全市烟叶基础设施配套建设共投入10.88亿元，完成建设项目1.94万个，提高了抵御自然灾害的能力。此外，全市烤烟种植风险保障机制的建立，则为扩大种植规模提供了有力保障。

　　当前烟叶种植主体发展中存在的主要问题：

　　100亩以上规模种植主体发展过快。从近三年看：2010年100亩以上种植主体只有49户、0.726万亩，分别占总量的2.43%、4.69%；2011年发展到210户、2.92万亩，分别占总量的l.5%、13.36%；2012年更是迅速提高到396户、5.54万亩，分别占总量的2.94%、21.66%。而三年来200亩以上的种植主体则依次为7户、15户、36户，最大户种植面积分别达403亩、600亩和505亩。

　　跨区规模种植主体分布不合理。2012年全市跨区引进种植主体430户、4.25万亩，其中50亩以上的就有348户、4.0l万亩，占全市的28.3%、36.55%。分布在7个烟叶产区县，其中宁远县161户、2.15万亩，道县93户、0.64万亩，新田县43户、0.54万亩，江永县15户、0.16万亩，东安县14户、0.19万亩，江华县12户、0.2l万亩，蓝山县10户、0.12万亩，种植面积分别占全县总面积的29.05%、22.26%、11.74%、7.27%、33.1%、4.53%、3.6%。7个产区县中，宁远、道县、东安3个县都超过了20%，这些跨区种植户的稳定与否，直接影响到各产区县烟叶生产形势。

　　扶持发展规模种植主体优惠政策不规范。扶持发展规模种植主体优惠政策不规范。主要表现在：一是扶持政策上片面求“惠”。一些乡镇片面强调扶持、引进政策的优惠，几乎把所有烟叶税收分成都让给了引进的规模种植户，有的甚至倒贴，加重了乡镇负担。二是种植面积上片面求“大”。一些引进的种植主体在不深入了解本地实际的情况下，片面追求种植面积上规模，不少种植户因受劳动力、管理水平和生产资金的影响，烤烟生产管理跟不上，收益水平不容乐观。三是生产管理上片面求“简”。因面积种得大、资金投入多、劳力难请，为了图省事、省钱，不少种植户立足于广种薄收，不按烟草公司的技术规程操作，生产技术、管理措施不到位，生产水平严重下滑，烟叶产量和质量低迷。四是种烟效益上片面求“保”。为确保这些规模种植户获得较好收益，稳定种烟积极性，一些产区部门在烟叶交售时动员各方力量对收购站点施压。

　　引导扶持永州烟叶种植主体合理发展的思路与对策

　　优化烟叶种植主体分布格局。在稳定传统种植农产的前提下，大力发展50亩左右的种植专业户，择优发展100亩左右的家庭农场，慎重发展200亩以上的家庭农场，逐步形成以种植专业户和100亩左右家庭农场为主体、传统种植户和200亩以上家庭农场为补充的橄榄型分布格局。

　　重点扶持适度规模种植主体。遵循“两个支持、两个不支持”的发展思路，即：支持发展本地规模种植主体，不支持盲目引进外来规模种植主体；支持由适度种植面积逐步发展起来的规模种植主体，不支持盲目求多的规模种植主体。本地适度规模种植主体，特别是那些从小规模种植逐步增加面积而发展起来的本土烟农，不仅有深厚的本土情结和广泛的人脉渊源，而且具备较为全面的烤烟生产技术和多年的生产管理经验，具有可持续发展后劲。适度引进外地规模种植主体可形成互补，带来先进的生产管理技术，但受客土、激励政策的可持续性、效益等不确定性因素影响太多，势必导致烤烟种植的起起落落。

　　规范扶持优惠政策。要适度发展。乡镇要立足自身实际，着眼长远发展，量力而行。要基本一致。一个县要规范统一扶持政策，避免造成乡镇之间因政策优惠的差异而形成攀比。要有连续性。扶持优惠政策要有一定前瞻性和连续性。若受短期利益驱动，导致一些主体只奔着优惠政策去种烟，一旦政策有变就不种或少种，极易造成大起大落。

　　提升服务质量。要优化环境，种植主体为扩大种植规模，将面临土地流转、烟田排灌、生产物资供应、劳动力等问题，我们要积极为其排忧解难。要提供技术指导，分别以县、烟草站为单位，适时组织适度规模种植主体进行烤烟生产技术和管理培训；烟草站明确专人负责技术指导，实行一对一负责制；针对规模种植主体实际，开展个性化服务，提高盈利水平。要完善专业化服务体系，大力推进烟农专业合作社建设，提升专业化服务水平，达到减工降本的目的。

　　总之，推进永州烤烟产业的持续稳定发展，要走“两头工场化、中间专业化”的发展路子。在形成符合永州实际的烟叶种植主体