烟草在线专稿　　烟叶监管作为烟草行业内部监管的一个重要组成部分，是实现烟叶生产规范有序进行的重要保障和有力抓手，是烟叶生产由粗放经营到规范管理的一次飞跃。做好烟叶监管工作，笔者认为首先要从面积上入手。面积是完成烟叶收购任务的重要保障，面积不实还会给后续工作带来一系列的问题，因此做牢做实面积是烟叶监管的首要环节。

　　解决好人的问题

　　管理要以人为本，内部监管更是这样，人不行任何制度、办法、手段都会是徒劳的。因此，要加强对从业人员的培训教育，注重队伍建设。培养一批善于发现问题，解决问题，肯于学习，积极上进的专业人员到工作实际中去。让涉及烟叶相关的法律、法规、政策、制度、规范、纪律深入到每个从业者的心中，牢固树立一种法律意识，规范意识。工作中要严格工作例会制度，多提醒，多指导，切实做到警钟长鸣，防范未然。

　　另外，还要配齐人员。管理不是纸上谈兵，不是空穴来风，更不是凭空捏造，它需要有足够的人员，按照一定的劳动强度设置人员比例。一个人一天的工作量是有限的，加上路途，地块的分布等因素，我们每天的工作要有足够的人力资源作为保证才能进行下去。

　　解决好技术设备问题

　　烟叶面积核实，怎么核实，那就需要设备，尺和GPS设备，没有这些设备要想精准测量是不现实的，巧妇难为无米之炊。

　　值得注意的是尺和GPS这两个设备是存在误差的，任何绝对一致的数据都是捏造的。作为监管部门，就是要坐实面积，杜绝工作中的虚假、欺骗、应付的行为发生。因此，在面积核对上，数据的绝对统一或者完整是不现实的。监管人员可以从这方面入手，查看是否存在虚假数据的情况。

　　如何才能核实好面积

　　面积核实涉及到很多实际问题，比如以往我们抽查20户烟农，反馈回来的结果，都是面积属实，但是后期出现问题了，而况缺口还很大。这说明什么，说明我们核实的面积并不具有代表性。没有反映出问题来，那些不实的烟农没有被发现，被找到。

　　如何才能避免这一问题呢？难道是非得要逐户排查么？这么做并不现实。一户挨着一户的没有地标的烟田如何区分啊？显然是做不到的。因此笔者提出以地块为单位，核实每个地块面积，各个地块面积之和就是一个烟站总面积，只要总面积实，那就差不了。另外结合抽查20户烟农，那么面积还是能够核实到位的。

　　在移栽前，烟叶技术员要将制作地块面积坐标图，标上坐标位置。内管人员根据坐标图寻找烟田进行全面核实，凡是不在坐标范围内的烟田都是超合同种植，总面积低于合同面积说明面积不够。

　　烟叶物资发放和面积是否相吻合

　　烟叶物资和烟叶面积是有一定比例关系的，当然这个过程很可能出现诸如贾某合同面积20亩，他就按照20亩的面积来申领物资。如果不监督物资的使用，是无法发现其是否就按照申领物资去使用的。现实中也发现个别烟农不按照发放的品种种植烟叶的情况。这说明什么问题，说明的就是监管不到位。

　　东西发下去了，就没人过问了，这样不行。首先烟叶技术员得监督使用情况，内管人员也要走访核实，切实体现监管措施到位，不空转。

　　牢固树立合同的严肃性

　　对于违反合同规定的烟农一定要严肃处理，从物资补贴上要有区别对待。如果对超出面积和面积不足的烟农视而不见，仅仅就是简单说说了事，那么核实面积就没有效果。

　　烟农问题并不像卷烟那么容易，一旦处罚过度第二年便可能无人种烟。这些因素都要考虑。因此奖惩结合，鼓励与教育并用才是一个可以探讨的做法。

　　总之，烟叶面积核实工作，是一个繁杂而系统的工作。需要各级烟草专卖管理部门共同研究探讨，通过不断总结工作中的经验做法，才能不断提升工作质量。