烟草在线据《农民日报》报道    诸城是山东省潍坊市的一个县级市，种植烤烟已有50多年的历史，是目前山东烟区最大的产烟县。该市百尺河镇管家河套村农民管玉坤，今年一个人就种了近600亩烤烟，他说：“种得多，种烟又是个细活儿，能否在各个生产环节实现及时有效的雇工，最关键。可俺现在心里有底，年初就跟合作社签好了协议，一到农时，专业队一个电话就到，干得是既快又好，有这样的生产服务，种再多的烟也不怕。”

    受益于烟农专业合作社提供的全过程生产服务，现在，潍坊已有930个面积在50亩以上的“烟叶家庭农场”。潍坊市烟草专卖局（公司）副总经理杨旭亮介绍，潍坊以烟叶生产生态村为平台，以烟叶基础设施建设为支撑，明确“以联合社为统领，以合作社为核心，以专业队为基础”的思路，着力打造出适合现代烟草农业发展的烟叶生产服务新模式。

    烟叶种植规模化遭遇雇工瓶颈

    据了解，近年来，山东通过实施烟叶生产生态村富民工程，基本实现了烟叶生产的区域化布局和规模化种植。据省烟草公司烟叶处负责人介绍，自2007年以来，山东已建成烟叶生产生态村1000个，累计投入了10.27亿元，主要用于改善烟田基础设施，规划建设了137万亩基本烟田。潍坊作为烟叶主产区，规模化程度相对较高。规划基本烟田50万亩，现有种植规模达到22万亩，户均种植面积35.7亩。

    同时，烟叶生产雇工多，尽管山东近几年大力推进机械化，烟叶生产平均雇工已由18个降低到13个左右，但关键的移栽、田间管理、采收、烘烤等环节，还需大量雇工。

    杨旭亮说，农村劳动力大量外流，懂种烟的农民更是越来越少，在此背景下，雇工就成为了“瓶颈”，一旦“不给力”，直接影响烟叶产量和质量。于是，发展合作社以提供专业化生产服务成为了趋势。

    然而，烟草行业有其特殊性，烟叶销售环节实行“专供”。有鉴于此，如何促进一种纯服务性的合作社发展壮大？杨旭亮介绍，自2008年起，潍坊烟草部门就本着“推动而不包办”的原则，扶持各类烟农专业合作社发展。2011年，在总结前期经验的基础上，潍坊烟草公司制定了《烟农专业合作社建设实施办法》，明确了“综合社+专业社+专业队”的发展思路，坚持“统一管理，分队经营”的运行模式，通过加大补贴力度，开展专业服务，拓宽盈利渠道等举措，着力构建烟叶生产专业化服务体系。

    “种植在户，服务在社”解难题

    谈起合作社提供的服务，管玉坤以2011年为例介绍：合作社统一育苗60元/亩，比单独育苗省费用约8%；合作社统一购进农资约2万元，较前年节省费用12%；各专业队提供的生产环节服务，机耕25元/亩，起垄18元/亩，移栽40元/亩，植保12元/亩，采收180元/亩，由于机械化程度高，较前年节省约4万元。

    潍坊烟草部门生产技术部人士介绍：“通过‘综合社+专业社+专业队’提供的生产服务，构建起‘种植在户，服务在社’的烟叶生产格局，破解了规模化发展带来的雇工难题。”

    据介绍，联合社由辖区内各合作社在烟站的组织下自愿组合产生，主要负责协调、指导、服务，开展物资采购、贷款申办、培训等业务。各类合作社在联合社指导下独立开展业务，下设育苗、农机、植保、采收、烘烤、分级六支专业队，专业队可根据具体情况下设若干作业组。

    调查发现，合作社对各专业队的管理方式比较灵活，主要特点是“统一管理、分队经营”。合作社负责管理内部事务，协调对外关系，统一与农户签订作业合同，统一收费标准，统一安排作业，各专业队与合作社签订服务承包协议，具体组织开展服务。

    “系统保障”助力合作社健康发展

    据了解，目前，潍坊共组建综合型合作社34个、专业型合作社10个，配备专业队370支，配备专业服务人员8840人。

    杨旭亮介绍，作为一种纯服务性的合作社，烟草部门扶持行业健康发展，起到了“扶上马、送一程”的作用。潍坊各县级烟草公司均成立了合作社管理办公室，把合作社纳入了烟叶生产组织管理体系。

    诸城市辛兴烟叶工作站站长说，在烟站的指导和服务下，镇里的鑫兴烟叶生产专业合作社等4家合作社的组织管理和运行水平得到提高，以烟站为桥梁，对合作社进行组织协调和扶持补贴，同时监管烟草补贴资产的合理使用，监督其合理制定服务价格和标准。

    烟草部门的补贴资产主要是育苗工场、烘烤工场和机械。其中，育苗工场、烘烤工场全部是由烟草部门出资，免费移交合作社使用，合作社要承担育苗和烘烤任务。机械扶持中，烟草专用机械补贴90%，通用机械政府补贴30%，烟草部门补贴50%。对于补贴资产，烟草公司以合同形式明确，其使用权和收益权归合作社，但最终处置权仍归烟草公司。同时，烟草部门行使话语权和参与定价权，以保证这些资产优先为烟农服务。

    “有了这些补贴资产，育苗棚每年可种植一季高效作物，农机可以跨行业开展作业，这样，合作社就不愁不赚钱，不愁不发展了。”昌乐县兴农黄烟合作社理事长王江堂说。