烟草在线专稿　　在2012年全国烟草工作会议上，国家烟草专卖局姜成康局长说：“烟叶始终是行业发展的重要基础。要把烟叶工作放到实现‘卷烟上水平’战略目标任务、保持行业持续健康发展的全局高度，周密进行谋划，精心组织实施。”可见，烟叶生产是卷烟生产的基础，是烟草行业实现健康稳定发展的前提，是“卷烟上水平”的重要条件。作为制约优质烟叶生产的现代烟草农业，如果不强势推进，势必影响到烟叶生产能力，影响到广大烟农经济收入，甚至影响到“烟叶上水平”，那如何才能推进现代烟草农业呢？

　　第一、加大建设资金投入，加快烟叶生产基础设施建设步伐。

　　“推进烟叶生产基础设施建设，重点要在‘完善、配套、提升’三个方面下功夫，与扶贫开发紧密结合，努力改善烟区生产条件，切实提高烟区生产能力。”资金投入是烟叶生产基础设施的障碍，是提高烟叶生产条件的重要条件，没有充足资金投入，要想实现“烟田基础设施上水平”，是件难以完成的事情。这几年，烟叶生产基础设施得到较大幅度提升，烟叶生产条件得到较大幅度改善，这源于大量资金投入到烟田基础设施建设中。在2011年，烟草行业共安排基础设施补贴资金93.4亿元，建设项目达到36.6万件，有力提高了烟叶生产的能力，保障了优质烟叶生产。

　　在经济欠发达地区，因建设资金制约，使得烟叶生产基础设施比较落后，影响到优质烟叶生产，这就需要加大资金投入，改善烟区生产条件。同时，对烟田基础设施投入，要紧密结合着扶贫开发，做到有所倾斜，让经济欠发达地区的农业生产条件得到改善，甚至得到大幅度提升，有利于其它经济作物种植。在烟草行业“十二五”烟叶生产规划中，对优质烟叶生产提出新的要求，要想实现这个目标，应该加大资金投入，加快基础设施建设步伐，从根本上解决制约烟叶生产的瓶颈问题，从而实现优质烟叶生产预期目标，为行业“品牌上水平”提供基础性条件。

　　第二、科学完善烟田规划，使得烟田基础设施符合烟叶生产。

　　“对列入基本烟田规划、而目前基础设施建设尚未开展的，要制定基础设施建设具体规划并抓紧组织实施，确保按规划完成年度项目建设任务。”基本烟田规划是烟田基础设施前提，是控制烟田基础设施的重要手段，这要从思想上高度重视，从行动上准确把握，使得烟田规划符合行业发展实际。编制烟田规划，要有前瞻性，切不可鼠目寸光，那将会影响到“基础设施上水平”，影响到优质烟叶生产。同时，要从宏观上掌握烟田规划数量，不能搞重复建设，那样将会影响到资金的有效使用，要把有限资金用在刀刃上，真正使“基础设施上水平”顺利实现。

　　对于没有建设项目，应该抓紧组织实施，切不可耽误了优质烟叶生产，因为基础设施建设影响到大田移栽，影响到烟苗生长。再者列入烟田规划的目标任务，要抓紧完成，不能拖延到来年，更不能借口资金问题无限期拖延下去，那将会影响到烟叶生产。今年春天，南方遭遇了严重干旱，已经影响到烟田基础设施建设，各烟区要抓紧按照规划目标，积极组织实施，为烟叶生产提供好的环境，把损失降到最低。同时，根据烟草行业发展实际，科学编制未来的烟田规划，为优质烟叶生产提供好的基础，为“基础设施上水平”提供保障。

　　第三、抓好水源工程建设，重点提升烟田基础设施生产能力。

　　“水源工程建设要加大力度，认真做好项目前期工作，做到项目设计科学，立项手续完整，经费审核严格。已经批准的水源工程建设项目，要强化建设主体责任，加强协调配合，严格经费管理，精心组织实施，确保工程建设质量，使之尽早发挥效益。”水源工程是烟田建设的重要配套工程，是优质烟叶生产的必备条件，搞好水源工程建设，对于“卷烟上水平”来说，是非常重要的。近几年，严重干旱已经影响到烟叶生产，如果不加大水源工程建设，将会影响到优质烟叶生产，甚至影响到“烟叶上水平”目标实现。在2011年，云南祥云大型水源工程建设试点成功，为水源工程建设起了非常好的头，也积累了非常宝贵的经验，为下步水源工程建设指明了方向。

　　搞水源工程建设，要注重工程质量，切不可让水源工程成为摆设，那将会影响到烟农积极性，甚至影响到优质烟叶生产。同时，要本着节约原则，在适宜地方搞水源工程建设，提高烟田的抗旱能力，确保优质烟叶生产达到预期目标。只要搞好了水源工程，无论遇到什么样的旱灾，能够搞好大田移栽，能够解决烟田用水，能够保证烟叶正常生长。在2012年，国家局正式批准补贴项目12个，总共补贴资金达到16.49亿元，这些项目得抓紧实施，让它们尽快发挥作用，为优质烟叶生产提供水源保障。

　　第四、稳步推进土地整理，努力改善烟区综合生产条件建设。

　　“稳步推进土地整理工作，努力改善耕作条件，提高烟区综合生产能力。”土地整理是改善烟区生产条件的重要前提，是实现“烟叶上水平”重要手段，没有土地整理，要想达到优质烟叶生产目的，是件难办的事情。老烟区要充分利用国家政策，积极搞好土地整理，提高烟田的生产条件；新烟区应紧密结合着土地整理，努力提高烟田基础设施建设，增强优质烟叶生产的基础性条件。今年，国家着力推进基本农田的土地整理工作，这就需要各级烟草机关，应大力推广在土地整理过的基本农田里搞烟叶生产，为优质烟叶生产提供保障。

　　在稳步推进土地整理过程中，要充分发挥土地流转作用，让烟叶种植能够连片，能够形成一定规模，为机械化操作打下基础。随着农业机械化使用程度加深，对土地规模提出了新的要求，如果不加快土地流转，势必造成土地整理无法推进，造成烟叶生产的效率低下。这就需要积极立项，争取到国家资金投入，改善烟叶生产条件，为优质烟叶生产提供可靠基础。同时，也要充分发挥烟农合作社作用，使得土地在小范围内得到整理，改善烟叶生产条件，提高烟区综合生产能力，为“烟叶上水平”提供帮助。

　　第五、做好基础设施管护，充分发挥烟田基础设施使用价值。

　　“对前几年已建成的基础设施项目开展一次‘回头看’活动，对设施不够完善的，在现有基础上加以完善提高，充分发挥基础设施作用；对管护措施不到位的，健全完善管护措施，确保基础设施持续利用、发挥效益。”烟田基础设施项目管护关系到烟叶生产，关系到基础设施的最大效用，广大烟区要对基础设施进行拉网式排查，发现存在的问题，采取得力措施做好维护，让基础设施发挥出应有作用。尤其是一些烟田基础设施配套不到位，广大烟区要筹措资金，把配套设施搞好，使得烟田能够“旱能浇、涝能排”目标，为优质烟叶生产提供可靠的基础设施。

　　对烟田基础设施要有管护的长效机制，使得基础设施能够发挥出最大效能，因为管护能够减少基础设施的损害。但基础设施管护需要资金，这需要从体制上进行解决，做到有人愿意管护；更需要从机制上进行化解，让管护人员能够管好。无论采取何种措施，必须让烟田基础设施发挥出最大效用，减少不必要的损失，使得优质烟叶生产拥有着可靠的基础设施。现实中，很多烟田基础设施因管护不到位，在关键时候不能发挥出应有效能，使得烟田出现“旱不能浇”局面，严重影响到优质烟叶生产，如果管护到位了，就不会出现这种现象。

　　第六、推进专业合作社发展，切实做到降本增效服务烟农。

　　“推进专业合作社发展，是提高烟农组织化水平的需要，是加强烟田基础设施管护的需要，也是新形势下烟叶产区生产组织形式创新发展的需要，要作为当前烟叶工作重要任务突出抓好。加强烟农专业合作社建设，要坚持烟农自愿，体现专业合作，完善制度章程，健全治理机构，加强政策扶持，力争有所积累，真正服务烟农。”专业合作社是烟叶生产的有效组织，是实现“烟叶上水平”重要措施，因为专业合作社能够提供到位的服务，减少不必要的开支从而增加烟农的经济收入。在2011年，全国工商注册烟农专业合作社2904个，入社农户达到61万户，最为瞩目的是涌现出保山凤凰村、郴州鸿运等合作社为代表的先进典型。

　　成立专业合作社，要本着烟农自愿的精神，真正体现专业合作，使之成为烟农致富的有效组织。优质烟叶生产的时间跨度比较长，使用人工比较多，如果采用单打独斗方式，不仅浪费了人力物力，甚至影响到烟叶质量。采用合作社方式，从规模上能够降低投入的人力，从机械耕作上能够减少投入，从而实现收入最大化。由于烟叶生产存在着较高风险，需要从专业合作上化解，让广大烟农尝到专业合作存在优点，认同专业合作社，切不可强迫烟农加入专业合作社，那将会影响到烟农生产情绪，进而影响到优质烟叶生产。

　　第七、加快推进信息化应用，提升优质烟叶信息化生产能力。

　　“产区各级烟草部门要适应新形势发展要求，加快信息化应用步伐。”信息化是烟叶生产的关键，是实现“烟叶上水平”重要环节，因为烟叶生产各个环节与信息化是紧密相关的。如果不加快信息化应用，不能按照合同管理烟叶种植面积，不能管理好烟叶生产长势，更不能管理好烟叶烘烤时间。加快了信息化应用，能够有效降低烟叶生产管理难度，准确掌握烟叶生产的时间段，能够生产出优质烟叶。在2011年，行业大量采用了烟叶生产信息化，提高了优质烟叶生产量，增加了行业竞争实力，如果没有信息化，结果可能会有所不同。

　　加快信息化应用，要从烟叶生产的各个环节入手，让信息资源共享，让信息成为烟叶生产的辅助措施。随着网络技术快速发展，网上管理即将成为时尚，这就需要广大烟区要充分发挥信息化应用，做到什么时间移栽，什么时间打药，什么时间浇水等等，让信息化成为烟叶生产的重要渠道。同时，要充分发挥网络功能，对于新出现的烟叶病情，要及时进行反馈，力争在短时间内得到解决，只要充分发挥好了信息化，就能实现烟叶生产的最优化。