烟草在线鹤峰消息　　[摘要]：稳定的烟农队伍是烟草行业实现可持续健康发展的基础。本文通过调研湖北省鹤峰县维护烟农利益的工作措施及成效，着力提出了工作中存在的几点问题并提出了相应的工作建议。

　　[关键词]：烟农队伍；烟农利益；措施及成效；问题；建议

　　3月下旬至4月上旬，湖北省鹤峰县烟叶分公司根据湖北省烟草学会下发的《湖北省烟草学会关于2012年专题学术研究重点调研课题的补充通知》文件精神，组织专班人员紧紧围绕鹤峰烟区“三服务、三提升”的工作中心任务，针对鹤峰县维护烟农利益，提升服务烟农水平等重点问题进行了专项调研，现将调研情况汇报如下：

　　1　调研基本情况

　　根据调研获得的信息得知，2012年鹤峰县烟叶分公司严格按照“关爱烟农、关注市场、注重可持续发展”的工作思路，通过多渠道稳定烟农队伍、提升烟农种烟水平、强化烟农素质，最大程度的提升了鹤峰县烟叶种植面积的落实。目前，鹤峰县草签两烟面74530亩，完成州下达计划74000亩的100.7%，种植户8804户，比2011年增加1267户。其中烤烟草签面积46435亩，完成计划的100.9%，签订合同烟农3346户，与2011年相比增加了915户；白肋烟草签面积28095亩，完成计划的100.3%，签订合同烟农5458户，与2011年相比增加了352户。

　　鹤峰县能够有效应对烟叶生产面临的多方面难题，全面落实烟叶种植面积、维护烟农利益、提升烟农服务水平得益于以下几点措施：

　　1.1　强化政策宣传，确保烟农时刻掌握新形势

　　通过实地调研发现，2012鹤峰县加大了烟叶政策宣传力度，通过张贴横幅、标语，发放致烟农一封信、发送短信息、召开烟农座谈会等多种形式强化烟叶提价政策和扶持政策的宣传，尤其对中上等烟及小等级的涨价幅度进行了重点宣传。通过大力的宣传工作，保证了烟农及时获取烟叶生产最新信息，指导了烟农种烟决策，对稳定烟农队伍、夯实烟叶面积奠定了坚实的基础。如燕子乡油坪村3组27岁的覃文亚，原来一直在外卖保健品，年收入10万元以上，听说今年烟叶大幅提价，他毅然回乡，租地155亩种烟。

　　据统计，鹤峰县累计拉横幅150余幅、贴标语400余条、批量发送短信息10余次、印制致烟农的一份信9000余份、召开座谈会500余次。

　　1.2　政府、公司联手，协力帮扶烟农兴烟

　　据了解，2012年县政府、公司制定了多项措施，加大了对烟农的扶持力度，对降低种烟成本，提高种烟积极性具有重要意义。帮扶措施主要有：1、对烟农投入不足需向信用社贷款的，进行贴息贷款；2、对育苗工场物资进行补贴、对烘烤工场进行运费和电费补贴；3、新建500间晾房，并对可拆卸式晾房进行扶持；4、实行“3个三分之一”政策新建300栋普改密烤房，每座烤房由烟农出资2000元并负责土建工程，余下部分由县政府、公司共同解决；5、实行“3个三分之一”政策购买土壤调理剂、进行挖机深翻等措施改良土壤，目前烟农筹资部分已足额收齐上交公司。6、实施土地流转，充分利用闲置烤晾房，并给予一定租金补贴。

　　在调查了解中看到，鹤峰县烟叶分公司联手鹤峰县政府切实为烟农送去了温暖，着力解决了烟农在烟叶生产中遇到的困难和问题，如：

　　帮助烟农做好土地流转、土地整治、冬耕冻土、土地轮作等工作，让想种烟、能种烟的人有好田可种。燕子乡10余户烟农，在当地没有租赁到合适的土地，但是通过走马烟草站和走马镇乡党委政府协调，完成土地流转，计划种植面积达500亩以上。燕子乡燕子村2组的唐从兵，充分利用时间差搞好土地轮作，在收获40亩蔬菜后，接着种植40亩烟叶。中营乡红岩坪村3组的赵雨芝，去年种植烤烟8亩，因为今年帮其解决了土地整治问题，计划种植20亩。

　　帮助烟农解决基础设施不足的问题。由于今年没有烤房计划，一些新增烟农和新增面积的老烟农，面临烤房和晾房等基础设施不足的问题。县烟叶分公司通过采取政府、公司、烟农三方出资合作修烤房、帮助烟农有偿租赁闲置烤房、烤房设备免费以旧换新、加强晾房扶持等措施，解决基础设施不足的问题。五里乡中坪村6组的彭启锐，原来种植5亩白肋烟，由于今年通过三方出资合作新建1座小改密烤房，今年计划在此基础上再种植8亩烤烟。

　　帮助烟农解决育苗方面的困难和问题。加强对烟农苗厢制作、育苗技术的指导，让烟农培育出高茎壮苗。五里乡中坪村的朱廷辉，去年外出打工没有种植烟叶，今年计划种植7亩烤烟，他自己修建了一个中棚，进行漂湿育苗。通过驻点干部职工入户走访，发现他将苗池中的水放的过多，不利于增温长苗，便指导他将苗池的水控制在1厘米左右，保证了烟苗的质量。

　　1.3　实施“3个3工程”，重点培育种烟大户

　　鹤峰县烟叶分公司通过优化种植区域，加大土地流转，大力建设专业村和重点村，培植万担村等措施，最大潜力促进规模连片种植，提升烟农种烟规模。实施“3个3工程”：即培植燕子、中营、五里3个4.3万担以上乡镇，3个主产乡镇形成3个万亩大连片，培植燕子乡响溪村、中营乡官扎营村、中营乡红岩坪村3个烤烟万担村。通过这一新政策，充分调动了烟区发展种烟大户的积极性，对优化烟区资源配置、提升烟叶生产水平、凸显种烟效益具有积极意义。

　　针对烟叶种植大户，鹤峰县各种烟乡镇按照县政府要求，纷纷出台政策对烟叶生产大户给予土地租赁补贴，烟农种植烟叶租田面积40亩以上，每亩补贴50元，部分乡镇进一步增加补贴力度，如太平乡对烟田租赁达到20亩以上的烟农每亩补贴20元，租赁达到50亩以上的烟农每亩补贴50元。这进一步提升了烟农开展规模化生产的积极性。

　　1.4　结合“三万”活动稳定烟农队伍

　　鹤峰县烟叶分公司围绕“三万”活动“送政策、访民情、办实事、促增收、共发展”的工作思路，按照“全员参与、专人专户、考核奖惩”的原则，调动了全部职工152人切实开展了入户调查工作。“三万”活动要求每个员工针对联系户存在的种烟困难和建议，提出相应的帮扶计划并根据生产进度和调研情况写出“三万”活动心得体会和工作记录，切实落实帮扶措施。

　　据了解，鹤峰县烟叶分公司全部在岗职工152人，共联系全县9个乡镇、113个村、348个组、1716户烟农。在年前的第一轮走访调查中，摸清了烟农的家庭情况、收入情况、主要诉求、建议和意见等基本信息；年后第二轮的走访调查进一步核实了烟农种烟面积，宣传了烟叶提价和扶持政策，累计入户约5000余次。

　　1.5　工商合作，提升烟农利益

　　湖南中烟工业有限责任公司与鹤峰县烟叶分公司建立了长久友好的现代烟草农业基地单元建设模式，并共同成立了基地单元建设领导小组和工作小组，工业企业对鹤峰县烟区实行有机肥全扶持及科研资金共享的政策，有效提升了烟区的科研水平并大大降低了烟区烟农种烟物资投入。据了解，湖南种烟有限责任公司初步打算给鹤峰县的种烟大户缴纳养老保险，这将进一步调动烟区烟农的种烟积极性，让烟农享受到工商合作的甜头。

　　1.6　基础设施配套，方便烟农生产生活

　　在调研过程中发现，鹤峰县烟区一改落后的传统面貌，大规模的烟田配套完善了烟路、沟渠及水池等基础设施，不仅提升了烟区综合生产能力，也方便了烟农日常生活。调查发现，目前鹤峰县燕子基地单元烟水、烟路、密集烤房、育苗工场及防灾减灾体系实现了100%全覆盖，烟区百亩农机动力也达到15.13千瓦，这众多的100%体现了烟区、烟田及烟农新面貌。

　　1.7　专业化合作社，解放烟农劳动力

　　2011年鹤峰县燕子基地单元借机现代烟草农业建设的契机，大力推进规模化种植、集约化经营和专业化服务工作，旨在“减工降本、提质增效”。燕子基地单元内烟叶种植＞100亩连片面积14121亩，占种植面积的80.7%；500亩以上连片面积5844亩，占种植面积的33.4%。种植专业户、家庭农场现代农业生产主体覆盖率100%。其中种植专业户889户，种植面积16707亩；家庭农场5个，种植面积793亩，户均种植面积达19.5亩。

　　规模化种植为开展专业化服务工作提供了有力的平台，通过开展专业化服务，合作社供苗面积17500亩，占种植面积的100%；专业化机械整地14166亩，专业化机械起垄12568亩，占种植面积的80.95%和71.82%；专业化植保服务面积15897亩，占种植面积的90.84%；在3处150座集群烤房开展专业化烘烤服务，占165座集群烤房的91%；2处烘烤工场均开展专业化分级服务，占烘烤工场比例的100%。专业化服务大大降低了烟农种烟劳动强度，提升了烟农种烟积极性。

　　1.8　信息化服务，提升烟农种烟素质

　　鹤峰县信息化管理手段有效的拓展了行业与烟农的沟通交流力度，提升了烟农种烟素质，培养了烟农对于发展大品牌的主人翁意识。如通过“金叶通”信息化网络，烟草公司可以将烟叶生产信息、优惠政策、天气情况及服务品牌发展动态等信息发送到烟农手机上，让烟农掌握有用的烟草业的信息，对基地单元建设工作必将是有力的促进。这一网络也是烟农反应问题的渠道，通过这一平台，行业能与烟农紧密联系在一起，在沟通与交流中提升烟叶生产水平和优化烟叶品质意识，为品牌发展奠定了坚实的基础。

　　2　服务烟农存在的问题

　　虽然鹤峰县烟叶分公司通过多渠道维护烟农种烟利益、提升服务烟农水平、降低烟农种烟劳动强度，然而，受地理环境、资金短缺及信息化覆盖率等硬件设施的影响，烟农对于目前的种烟现状并不是非常满意，这表明服务烟农工作仍有很大的提升空间。目前，存在的问题主要有：

　　2.1　信息化服务烟农水平还不够