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坚持“一基四化”建设富有特色的烟叶产区(下)

2010年09月14日 来源:烟草在线专稿 作者:董云峰
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  烟草在线专稿  

  在分析问题与不足的同时,必须看到发展烟叶产业的有利因素。一是发展烟叶产业基础设施完善。我县种烟38年,形成了一定规模的烟叶生产基础设施。特别是2005年以来,落实建设密集烤炉、机井、管网、烟路工程等各项烟水基础设施配套项目315处,将我县烟叶生产基础设施提高到新水平。从一定程度上说,基本上实现了“水能浇、路能走、烟能烤、效果好”的目标。为发展现代烟草产业奠定了坚实、良好的基础。二是发展烟叶生产服务网络健全。通过近几年努力,特别是发展现代烟草农业试点,我局(分公司)积极探索烟技员管理、服务模式,烟叶生产管理模式,形成了完善的烟叶生产服务网络,为发展现代烟草农业奠定了良好的组织管理基础。三是烟农收入较高。以2009年为例,全县5个种烟乡镇28村1132户烟农,落实面积0.8万亩,收购烟叶2.1万担,实现烟农收入1182.9万元,斤均价5.65元,亩产值达1480元;户均收入1.05万元。若以每户4.5人口计算,人均2300多元;据我们对永乐镇高里坊、西坡乡票村等10多个村调查情况来看,对一些种烟大村、烟农户来说,烟叶生产仍然是其经济收入的主要来源甚至全部。种植烤烟仍然是这些种烟村、烟农户脱贫致富、发展生产的支柱产业和骨干项目。

  三、思路、设想及措施—发展彬县现代烟草农业的对策

  基于上述分析,回顾总结三十多年彬县烤烟生产发展正反两方面经验,我局(分公司)组织人员研究、论证并提出了我县2010-2014年烟叶可持续发展规划,我们的设想是:

  (一)指导思想

  以科学发展观为指导,坚持现代烟草农业“一基四化”发展战略,以建设“532”、“461”品牌基地单元为目标,以“原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化”为方向,从调整烟农户入手,整合资源,“三基”(基本烟田、基层建设、基础设施)配套,优化农户,优化烟田,优化基地,优化产业,不断发展适度规模大田快、大户、大村、大乡建设,力争2014年建成 “532”品牌导向型基地单元,形成我县烟区新布局,为做精做强彬县烟叶夯实基础。

  (二)总体目标

  1、基地建设:2011-2012年,种植面积0.8-1.0万亩,生产烟叶2.5-3.2万担,全面建成省级10个补充基地县之一;2012-2014年,种植面积0.8-1.0万亩,在巩固提高省级补充基地县水平,进入10个补充基地县前列的基础上,培育建设成为“532”品牌导向型基地单元。

  2、乡镇布局:利用四年时间,提高各乡镇种植规模,在保持永乐镇烟叶种植5000亩,收购量达到1.0万担以上的基础上,其它3个乡镇均提高到5000担以上。其中:西坡乡达到0.6万担以上;北极镇、新民镇分别达到0.5万担以上。分年度实施计划为:2011年达到2.3万担,2012年达到2.6万担,2013年完成2.8万担,2014年完成3.2万担。

  3、专业村:利用四年时间,将现有的22个种烟村村均规模从954.54担提高到1363.63担以上。

  4、农户调整:利用四年时间,将全县736户种烟户压缩到600户;积极发展10-25亩之间的基本农户,生产能力达到2.5万担以上;不断探索25亩以上大户和农场种植模式;到2014年,全县发展10-15亩户200户一下,15-25亩之间的农户在400户左右,占70%。

  (三)具体措施

  一是健全组织管理保障体系,切实加强对烟叶生产的统揽和领导。即建立烟叶发展三级管理“平台”,县级行政主要是确立目标任务,把握主攻方向以及组织管理机制的健全等宏观管理工作;乡级行政主要是烟区布局规划、烟田保护规划、烟农组织管理、土地流转租赁、返包实现、行政干部行政措施制定等;烟草部门和村级政府主要是抓落实。

  建议县政府牵头成立彬县烟叶布局调整工作领导小组,各种烟乡镇及农业局、国土局、气象局、水利局等有关部门参与,负责县、乡、村及农户的现代烟草农业、基础设施建设、布局调整规划组织、协调、考评工作,对不符合布局规模标准的“红、黄牌”种烟乡和种烟村,做好政策宣传工作,维护产区稳定。烟草部门负责现代烟草农业、基础设施建设、布局调整规划方案的制定、落实工作。

  二是切实抓好烟区基础设施建设。进一步加大“烟基设施、烟田、烟农”等产业资源优化整合上力度,实现配套,形成整体优势。同时,围绕提高农业综合生产能力,不断实施沃土、测土配方等工程上,改善土壤结构,提高耕地产出能力,不断提高烟区的抗灾防灾减灾能力。

  三是建立广泛的优惠政策和激励机制。特别是在税收分成方面,充分发挥烟叶税返还调动各乡镇政府抓烟管烟积极性的作用,在保持现行烟叶税收分成方案实施稳定的基础上,建议县上将村级干部纳入激励范围,在税收分成方面改县乡“二八”两级分成为县乡村“二五三”三级分成,营造激励机制,调动乡、村干部特别是村级干部抓烟管烟热情。

  四是明确烟叶产业化发展的目标。在未来的农业产业化进程中,必须要把烟叶产业化纳入农业产业化的整体框架之中,特别是在各种烟乡镇、重点村、大村要建立起系统的烟田保护制度,使之成为农业结构中的主要组成部分,在整体中奠定烟草产业化生产发展中的主导地位,切实按照全县烟叶“2010-2014年”的发展规划,按照方案制订的工作步骤内容,稳定生产规模,把握全局。

  五是加大技术员、烟农队伍建设力度。要不断的吸收新的血液,进行知识更新,技术创新,使烟叶生产技术队伍素质不断提高,切实奠定烟叶产业化发展的基础。

  相关链接:坚持“一基四化”建设富有特色的烟叶产区(上)

 

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