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创新服务“三农”促进山区县烟叶生产可持续发展

2006年04月07日 来源:烟草在线专稿 作者:湖北长阳土家族自治县烟草专卖局 胡善勇
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  烟草在线专稿  摘要:山区县烟叶生产可持续发展,当前机遇与挑战并存,困难与拚博同在,如何保持烟叶生产可持续发展,笔者作了一些初浅的探讨,提出了创新服务“三农”,是促进山区县烟叶生产可持续发展的有效途径。   关键词:创新服务“三农”烟叶 可持续发展   山区县烟叶生产凭借独特的生态环境和资源优势,经过数十年培育和发展已成为当地烟草行业生存发展之基,地方财政增收之源,解决“三农”问题之计。   以湖北省宜昌市烟区为例,自行业1984年组建以来,至今已有20余年,数十年发展,烟叶生产现已形成规模,成为湖北省第二大烟叶产区。年均种植10万余亩,收购量在25万担左右。其中五峰土家族自治县成为全国唯一的马里兰烟叶生产基地,兴山县成为全国17个国际型优质烟叶示范基地之一。至2005年,全市商业实现利税16226元,是1984年工商利税总和4930万元的3.3倍,近占全市一般性预算的五分之一,20余年间,全市累计实现利税48亿元,增加农民收入10亿元。   有效促进山区县烟叶可持续发展是保持行业稳定、健康、协调发展的需要,是解决“三农”问题的重要举措,也是建设社会主义新农村的有力支撑。国家局长姜成康在去年全国烟草工作会议的报告中就明确指出:“全行业必须充分认识做好烟叶工作对于保持行业平稳发展的极端重要性,充分认识保持烟叶稳定发展的艰巨性、复杂性和长期性,要从关心支持‘三农’发展的高度,更加关心和切实解决好烟叶、烟区、烟农问题,更加重视烟叶的基础地位,保持烟叶的可持续发展,努力提高烟叶工作的总体水平。”那么作为一个经济并不十发达的山区县应如何做到烟叶生产的可持续发展呢,笔者认为,创新服务“三农”,是促进烟叶可持续发展的有效途径。   长期的实践告诫我们,一味只为抓烟叶生产而发展烟叶生产,那么烟叶生产就会成为我们心中永远的痛,生产即使一时上去了,迟早也要跨下来。基础不牢,地动山摇。因此我们必须坚持创新服务“三农”,打造烟叶生产根基,始终把“两个利益”放在首位,用科学的发展观指导烟叶生产。   认清形势,抢抓机遇,确保烟叶生产在山区农村产业化发展中的基础地位。   山区县烟叶生产因地理特征相对分散,生态环境多样,主要集中在高山和半高山农村经济欠发达地区。长期以来,按照“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的烟叶生产指导方针,以及“控制总量、提高质量、优化布局、优化结构”的烟叶工作重点,山区烟叶生产基本走上了规模稳定、质量提高、效益改善、秩序好转、管理加强的良性发展轨道。   烟叶规模稳定,产销协调夯实了行业持续、稳定、协调、健康发展的基础。近年来,宜昌市烟叶种植面积稳定在8万亩左右,烟农2.1万户左右,生产烟叶25万担左右,烟叶购销平衡。烟叶生产逐步实现三个转移即非适宜区向适宜区转移,分散区向集中区转移,科技程度低向科技程度高的地方转移。   烟叶质量、生产经营能力的不断提高为行业发展、市场拓展,烟农增收、烟叶可持续发展打下奠定了良好基础。依靠科技进步,紧紧围绕烟叶质量这一核心,大力倡导自我创新。目前宜昌市共有市、县、乡农业科技推广机构487个,农技推广人员6672人,各类专业技术人员3800人。通过科技人员成功研发与推广,形成了一套比较完备的烟叶生产技术框架和标准。通过不断加强企业内部经营管理和成本费用控制,烟叶经营效益不断提高,企业自我发展能力不断增强。   随着农业大环境的变化和烟草行业体制改革的深化,特别是近年来国家不断加大对农业尤其是山区农村的投入,农业免税、粮食和其它农、特产品直补高山农民搬迁等政策的到位,烟叶可持续发展的不稳定因素逐步增多。当前山区烟叶生产发展面临的主要问题一是国家农业、林业等政策的直面影响;二是土地、人力等资源竞争的日趋严峻;三是随着农业生产资料市场化和烟叶生产资料的专业化,烟叶生产种植成本居高不下,烟农种烟积极性亟需稳定,服务烟农水平有待提高;四是由于山区气候恶劣,烟叶抵御自然灾害能力差。五是基础工作薄弱,烟田水利设施、调制设施、基层站点等基础设施建设有待加强。   农村产业化是以市场为导向,以提高经济效益为中心,对本地农业的支柱产业和主导产品,实施区域化布局,专业化组织,标准化生产,一体化经营,社会化服务,企业化管理管理的一种生产经营方式。今年国务院总理温家宝在推进现代农业建设中强调指出“加快农业科技进步,加强农业设施建设,调整农业生产结构,转变农业增长方式,提高农业综合生产能力”。烟叶生产首先是农业生产,是种植业生产。因此我们首先必须将山区烟叶的可持续发展与地方农业的可持续发展相统一,将烟叶生产要置身于整个大农业和整个烟草产业体系中来统筹规划,努力做到自然、经济、生态以及烟草农工商协调发展。有效整合各种资源,加大烟区基础设施建设,改善烟区生产环境,努力提高烟叶质量和综合生产能力,用行之有效的措施创新服务“三农”、支持让利“三农”,推进和谐烟区和社会主义新农村建设,使烟叶生产在农业产业化发展进程中生根、开花、结果,只有基础牢靠,才有行业兴旺。   自主创新,服务“三农”,将可持续发展贯穿烟叶生产工作始终。   党的十六届五中全会明确提出:“立足科学发展,着力自主创新,完善体制机制,促进社会和谐。”自主创新是一个国家独立自主的基础,是支撑一个社会强盛的筋骨。国家是这样,一个行业也同样如此,一个产业也是如此。随着行业对烟叶生产进一步深化调整,国家对烟叶生产扶持力度进一步加大,基础设施进一步改善,烟叶可持续发展思路进一步明晰,快速建立适宜自身山区特色烟叶生产可持续发展体系势在必行。      宜昌市山区烟叶生产在发展过程中,按照烟叶生产的客观要求,结合自身实际,大胆创新,走出一条自身发展之路。一是充分发挥烟农在烟叶生产中的主体作用,同时积极探索烟叶生产组织、投入新模式。2003年兴山县开始成立烟叶生产互助组,以促进专业户的形成,部分地区还创建烟叶生产协会。同时抓好烟叶生产与农业建设项目的结合,为烟叶发展提供强大的外动力。二是努力探索烟叶生产风险保障模式。建立风险救助,实施烟田保护,解决烟农后顾之忧。三是充分发挥地方和营销部技术服务、资金扶持力度整合农业科技、烟叶生产投入资源。四是充分发挥地方政府的引导推动的规划协调作用,实施合理布局,促进农业增产增收。   那么究竟如何自主创新,如何创建山区烟叶可持续发展之路。国家局局长姜成康指出:“要树立和落实科学发展观和正确的政绩观,说实话,办实事,扎扎实实,埋头苦干。当前要克服急于求成、盲目攀比,通过深化改革、优化结构、科技进步,真正把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础上,努力实现烟草行业平稳发展。”姜局长的讲话为自主创新,促进山区烟叶生产可持续发展指明了方向。创新服务“三农”,充分种用资源,发展生态农业,对烟叶生产进行合理布局、科学规划,是实现山区县烟叶生产可持续发展的前提。实施可持续发展,首先要把烟叶生产融入大农业,选择符合烟叶生产种植生态、资源环境的区域。增强基本农田保护意识,科学利用时间和空间,合理调整作物布局,发挥烟叶价格比较优势,抓好农田开发,充分运用旱地预留、多元间作等技术,促进农业的增产增收。推行秸杆还田、草膜覆盖,做到用养相结、种养结合,发展生态农业。   调整布局,多元增收,在实行基本农田保护的大框架下,大力推行基本烟田保护制度。建立以烟为主的耕作制度,合理轮作;推广以生物防治、农业防治措施为主的病虫害综防技术,减少降低农药残留;减少污水、地膜等对烟田的污染,为烟叶生产创造良好的环境条件。在适烟的区域中,做好小区域的科学规划、优化布局。新发展的烟区解决好布局分散的问题,做到集中连片,统一规划,大力推行大乡、大村、专业乡、专业村种植,创建烟叶生产协会和烟农技术互助模式,以有利于技术推广和管理。充分利用国家农业项目建设的基础设施进行烟叶生产。如利用流域治理、农田改造、机械耕作等进行烟叶生产。真心诚意服务烟农,把烟农利益作为烟叶生产的重中之重,是实现烟叶生产可持续发展的根本。   烟农是烟叶生产的主体,确保烟农合理利益是山区烟叶生产可持续发展的根本。一是要切实为烟农服务,努力拓宽对烟农服务的领域,提高技术服务层面,提升服务质量。最大限度地减少烟农的劳动投入,提高劳动生产效率。二是要大力推行商品化育苗、规范化生产、专业化烘烤(晾制)、预检收购、批量交售等措施,真正把烟农从技术难度比较高、劳动强度大的环境解求出来,让农民简简单单种烟、轻轻松松受益。三是正确处理好烟农、企业和地方政府之间的利益。最大限度地实现好、维护好、发展好广大烟农的合理利益,保证烟农共享烟叶生产发展的成果。我们只有确保烟农的合理利益,才能充分发挥烟农的种烟主体作用。      坚持以市场为导向,确保烟叶销售顺畅,是实现山区县烟叶生产可持续发展的基础。   坚持以市场为导向,保持烟叶市场销售顺畅,提高山区县烟叶的市场竞争力。一是全力以赴开拓市场。通过市场调研,努力扩大市场份额,优化市场结构,提高市场占有率,从而为山区县烟叶生产发展提供良好的市场环境和发展空间。二是正确认识生产与市场的关系,烟叶的市场就是工厂,工厂需要什么,发展方向是什么,我们就要及时调整,工业的需求是烟叶生产与发展赖以生存的重要基础,大力推行订单农业。三是“工厂+公司+农户”是烟叶生产组织形式的创新,有利于提高烟农生产组织能力,确保烟叶生产规模稳定性。充分利用工厂的资金扶持、管理和人才优势,针对基地实际开展技术研究,成果就地转化和推广,抓紧培养烟叶生产的技术骨干,促使烟叶生产走向规模化、专业化、市场化轨道。   优化和提高人才资源配置,是实现山区烟叶生产可持续发展的关键。   烟叶生产发展要

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