烟草在线专稿

　　一、充分认识发展烟农专业合作社的重要性

　　烟农专业合作社是在农村土地家庭承包基础上，烟叶生产者及其服务提供者自愿联合、民主管理的互助性经济组织，是以烟农为主体，以服务烟农为宗旨，按照《农民专业合作社法》依法组建的农民专业合作组织。　

　　发展烟农专业合作社，是对农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营的进一步完善，有利于创新农村经营机制，推动生产要素的合理配置，提高烟农组织化程度和烟草产业化水平；有利于提升农民素质，加强基层民主管理，保障烟农合法权益，加快推进社会主义新农村建设；有利于提高烟叶生产规模化种植、集约化经营、专业化服务水平，实现减工降本和提质增效，确保烟农持续增收和烟草产业持续健康发展。　

　　各级烟草部门要充分认识发展烟农专业合作社的重要性和必要性，抓住国家及行业发展烟农专业合作组织的机遇，加强引导，加大扶持，规范管理，有序推进烟农专业合作社的发展。　

　　二、发展湖南省烟农专业合作社的指导思想和目标任务

　　（一）指导思想

　　以党的十七届三中、五中全会精神为指导，坚持“统分结合、双层经营”的基本经营制度，围绕“一基四化”的总体要求，以烟叶基地单元为平台，以“生产在户、服务在社”为目标，加强引导扶持，优化发展环境，创新发展模式，推动烟农专业合作社规范发展，全面提升现代烟草农业建设水平，实现烟叶生产稳定发展、烟农持续增收和烟区和谐发展。　

　　（二）基本原则

　　一要坚持自愿民主的原则。突出烟农主体地位，实行民办、民管、民受益，做到入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理。

　　二要坚持服务烟农的原则。烟农专业合作社以社内烟叶生产服务为主，提升专业服务效能，增强发展能力，维护烟农利益，实现普惠共享。

　　三要坚持规范发展的原则。发展烟农专业合作社要因地制宜，依法组建，规范运行，不搞行政命令，不得大包大揽；注重与其它农民专业合作社接轨，制定考核评价办法，建立授牌普档升级的激励机制，规范烟农专业合作社建设工作。四要坚持先示范后推广再普及的原则。先抓好典型示范，在示范中总结经验教训，在推广中研究新情况，解决新问题，扎实推进烟农专业合作社建设。　

　　（三）建设标准

　　一是经营规模要大。一个基地单元建几个烟农专业合作社或一个综合型专业合作社，烟农入社率达到80%以上。

　　二是服务能力要强。鼓励种植专业户、村组干部等烟区社会能人牵头组建烟农专业合作社，在组织烟叶生产的过程中，纵向实行全程服务，横向实行综合服务，分项实行专业服务，育苗、机耕、植保、烘烤及分级五个环节的专业化服务覆盖率分别达到100%、80%、80%、80%、60%以上。

　　三是经济效益要好。要以烟农专业合作社为平台，实行烟叶生产的标准化管理，建立烟叶质量可追溯制度，健全生产过程记录，提高烟叶生产和烟农收入水平，确保成员收入高于本地非成员收入10%以上。

　　四是管理水平要高。按照“成员以烟农为主体；以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；入社自愿，退社自由；成员地位平等，实行民主管理；盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还”的法律规定，做到章程规范，合法登记，产权明晰，分配合理，制度健全，管理民主。

　　五是“五有”到位好。争取当地政府及农经部门的支持，要有健全的市县二级烟农专业合作社建设指导工作机构；规范组建程序，要有完善的烟农专业合作社治理机构；加大扶持力度，要有专项的扶持经费和工作经费安排；规范运行管理，要有完善的烟农专业合作社管理制度和成员账户；设施条件具备，要有合作社的专用办公场所和开展专业服务的“两场”设施（育苗工场和烘烤工场）。　

　　（四）目标任务

　　加快省级烟农专业合作社示范社建设步伐，2011年全省要发展到27个以上，以后每年新增一定数量，争取到2015年每个基地单元的示范社覆盖面达到100%。重点发展制度健全、管理规范、服务能力强、示范效果明显的综合型服务社，实现每个烟叶基地单元至少有一个综合型服务社建设目标。　

　　三、发展湖南省烟农专业合作社的主要措施

　　（一）规范组建程序，健全组织机构。

　　烟农专业合作社的组建和登记管理。除必须具备农民专业合作社的基本特征外，还要坚持以烟农为主体，以服务烟农为宗旨，尊重烟农意愿，按《农民专业合作社法》依法组建。要注重成员资格，烟农成员不得低于合作社成员总数的80%，按照召开设立大会、通过章程、吸收成员、注册登记的程序，规范烟农专业合作社的设立行为。

　　要按《农民专业合作社登记管理条例》登记注册，依照登记的内容开展经营服务活动。要在组织机构、章程制度、岗位职责、作业规程、人员编制、人员要求、工资标准、成本补贴标准、盈余分配、资产管护等方面有明确的管理规定和服务标准要求。

　　规范合作社的组织结构和内部治理机构。要健全“三会”（社员大会、理事会、监事会）制度，依法推进“三会”活动，切实履行“三会”职责，充分发挥“三会”作用。通过社员（代表）大会或理事会聘任合作社社长（经理），全面负责合作社的经营管理。民主选举合作社的理事会和监事会。坚持精简、高效的原则，推选或聘用管理人员，构建合作社经营管理机构。理事会、监事会成员原则上不拿工资，可支付误工补贴。坚持重大事项集体决策制度和一人一票的基本原则，创新表决方式，切实提高民主管理水平，防止少数人控制合作社的生产经营活动。　

　　完善合作社章程，健全规章制度。要依据烟农专业合作社的建设特点及当地实际情况，完善合作社章程，规范社员权利和义务，建立健全资产管理、决策议事、社员监督、社务公开等一系列规章制度，推进合作社依法组建、依规管理、依章办事。建立健全专业化服务作业流程、服务质量标准、服务管理规范和服务质量监督机制，统一服务验收标准，规范服务过程，提高服务效能，重点引导和扶持烟农专业合作社开展育苗、机耕、植保、烘烤、分级等关键环节的专业化服务，全面推行契约管理，努力实现“生产在户、服务在社”，加快推进烟叶生产专业化分工和集约化经营。