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建立健全惩治预防腐败体系促进行业健康发展

2006年04月26日 来源:烟草在线专稿 作者:皖宣城市烟草公司 盛业发
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  烟草在线专稿  建立健全惩治和预防腐败体系是党中央为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。就烟草行业而言,笔者认为:注重把握教育、制度和监督三个督查环节,采取切实有效措施,加快惩治和预防体系建设,努力推进反腐倡廉工作民主化、制度化、规范化,促进烟草行业健康平稳发展。   一、烟草行业的基本状况   烟草行业从80年代初组建以来,在行业内施行“垂直领导,统一管理,专卖专营”的管理体制,烟草专卖体制是我国改革开放的产物。   国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理,并施行烟草专卖许可证制度。一方面采取“寓禁于征”的政策,对烟草课以重税,控制烟草发展;另一方面严格按国家下达的计划组织生产,合理配置资源,最大限度地发挥资源效益。同时,国家加强对烟草专卖品的科学研究和新技术开发,降低焦油和其他有害成份的含量,减少吸烟对人体健康的危害,限制在公共交通工具和公共场所吸烟,禁止未成年人和中小学生吸烟。   20多年来,烟草行业认真贯彻党中央、国务院一系列路线、方针、政策,遵循邓小平“以法治国”的指示和烟草行业发展的客观规律,以科学发展观统揽全局,努力践行“三个代表”的重要思想,使烟草行业得到了较快的发展。全行业实行税利从1982年的75亿元上升到2005年2400亿元,增加到96倍,是国家重要的财政支持。   《烟草专卖法》开宗明文:“为实现烟草专卖管理,有计划地组织烟草专卖品的生产和经营,提高烟草制品的质量,维护消费者利益,保护国家财政收入,制定本法。”一语点破烟草行业的立法宗旨。   烟草行业坚持国家利益至上、消费者利益至上的行业价值观,就行业本身来说,没有自身的特殊利益。   烟草行业的管理模式是托拉式管理,这其中经过两次大的体制改革,一是从2003年开始,烟草行业实现工商分离,各省成立中烟公司,按国家局“深化改革,推动重组,走向联合,共同发展”的指导精神,截止到2005年底,全行业烟草工业从180余家缩减到了44家大型工业企业。二是烟草商业在经营了工商分离后,加快了传统商业向现代流通转变的节奏,从2001年度试点到2004年度全面展开取消县级公司的法人资格,全行业打造以市级公司为经营主体。这样,各级市级烟草专卖局和市烟草公司是两块牌子一套机构,属于独立的法人单位,各县级局(烟草公司)是市烟草专卖局(烟草公司)的派出机构,在财务核算上属于报帐制单位。   近年内,烟草行业深入开展行业党风廉政建设和反腐败工作的同时,认真开展了“维护国家利益、维护消费者利益”从上到下的大讨论,最终形成全行业的共同价值观,并率先提出“提高效率和注重自律”这一课题,深入开展行业内部的管理监督工作,并取得了明显成效。   二、强化思想教育,构筑党员领导干部的思想防线   烟草行业是垂直领导,各级领导班子由上一级党委(党组)任命,在很多企业专卖局长(公司经理)、党组书记由一人担任,这种体制有利于集中管理,但同时也存在着一个监督很难到位的现象,实践证明,反腐倡廉教育的重点是各级领导干部。   近几年来,国家局党组根据中央和国务院的部署,布置全行业各直属单位在地方党委和政府的领导下,深入开展“三个代表”重要思想教育,“十六大精神集中宣讲”和先进性教育活动。   2003年度,全行业兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮,国家局党组连续举办了5期全国烟草系统司局级领导干部“三个代表”重要思想专题研讨班,认真学习领会“三个代表”重要思想,并联系行业实际进行了认真思考,积极探索,对各级领导干部和防腐倡廉提出了新的要求。   2004年度,烟草行业继续把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要的政治任务,采取多种形式,认真总结和宣传实践“三个代表”重要思想先进典型,党的十六届四中全会召开后,国家局党组及时制定下发了《关于学习贯彻党的十六届四中全会精神的意见》,全行业各单位紧紧围绕加强党的执政能力建设的要求,切实加强行业各级党组织建设和领导班子建设,努力提高各级领导干部反腐拒变能力。   2005年度,加强思想政治建设,推进反腐倡廉工作,为行业改革和发展提供强有力的保证。全行业全面开展学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。2005年1月24日,国家局机关召开了保持共产党员先进性教育活动,标志着先进性教育活动在全行业全面启动。全行业各单位把先进性教育活动作为一项重大的政治任务,高度重视,周密安排,先后分两批进行。在“先教”活动中,安徽省局(公司)提出了“国家利益至上,忠实服务人民,献身烟草事业,誓做合格党员”。通过“先教”活动,全行业初步建立保持党员党性的长效机制。   2005年5月,国家局下发《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展“牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观”大讨论活动的通知》,全行业通过广泛开展“两个至上”的大讨论专题活动,使各级领导干部进一步清醒认识到国家利益和消费者利益至上是烟草行业的共同价值观,也是烟草行业的旗帜,坚持“两个维护”是各级领导干部神圣的职责。   2005年度,烟草行业各级党组织认真组织广大党员干部,特别是各级领导干部认真学习《建立健全教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)和胡锦涛同志在中央纪委第五次全会上的重要讲话,充分认识建立健全惩防体系的极端重要性。国家局党组并根据云南、湖南等贯彻《实施纲要》试点情况制定了《具体意见》,下发全行业执行。   结合保持共产党员先进性教育活动,深入开展党风廉政警示教育,驻国家局纪检组监察局建立了局党组管理的300多名司局级领导干部廉政档案。   与此同时,烟草行业各级党组织不间断地开展“反腐倡廉警示教育”,用成思杰、李真及本行业“腐败典型案件”教育全体党员,尤其是各级领导干部“手莫伸,伸手必被捉。”在行业内形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚,为搞好行业内党风政风的建设营造了良好的环境。   三、强化制度建设,依靠制度惩治和预防腐败   建立健全廉洁从政的各项制度,形成用制度规范行为。制度面前人人平等,按制度办事,建立用科学制度管人的机制,是烟草行业近年来依法行政、依法治烟的具体体现。   2000年初,国家局党组提出了“狠抓基础,稳中求进”的指导思想和“一要规范、二要改革、三要创新”的工作重点,把规范放在工作重点的首位。规范求发展是做好反腐倡廉工作的重要保证。   笔者通过调查,肤浅认为烟草行业在经济运行中,容易产生腐败现象,有以下几个焦点:   1、90年代初至2000年前,各地烟草商业同类卷烟品牌批发价格不一致,很多分、市公司根据卷烟市场行情,由单位定价小组集体定价,在定价和供货单位上有不完善的地方。   2、卷烟销售环节上的体外循环,实际上是少数烟厂和某些烟草公司卖大户,挂的是烟草公司户头,香烟直接卖给贩烟大户,容易导致腐败现象的发生。   3、违价销售与烟厂补亏。   4、基本建设招投标、大宗产品采购不按正常程序办理。   5、任人唯亲,企业法人代表权力难于制约。   毛泽东同志曾经说过:“纪律是执行路线的保证。”   从2000年度开始,各省级烟草公司布置所直属企业对城乡卷烟零售户供应核定销量,并严格执行统一“三级最低批发限价”。安徽省烟草公司明确规定,卷烟三级最低批发限价是全省烟草企业执行纪律的高压线,不管哪一级、任何人,一旦违反,一撤到底。此举既堵塞各单位自行定价容易导致的徇私舞弊的不良倾向,又促进了卷烟市场的健康发展。   2003年3月10日,国家局召开全行业电视电话会议,明确宣布《进一步整顿规范卷烟生产经营秩序五条纪律》,现摘录如下:   1、卷烟工业企业不得以任何理由超计划生产卷烟,违者,一经查实,视情节轻重分别给予企业主要领导记过、记大过、降级、撤职的处分。   2、卷烟工业企业不得以任何形式向商业企业提供样品烟进行卷烟让利促销活动,违者,一经查实,给予单位主要领导撤职处分。   3、卷烟商业企业不得以任何名义、任何理由收受和索要卷烟工业企业钱款和财物,违者,一经查实,给予单位主要领导撤职处分。   4、卷烟商业企业的工作人员(包括访销员、配送员)一律不得收受卷烟工业企业发放的各种奖金、补贴和贵重物品,一经发现,一律给予辞退或解聘,并给予工业企业的主要领导相应处分。   5、卷烟工商企业不得违反有关烟草专卖法规,以任何理由向非正常渠道供货、搞体外循环,违者,一经查实,视情节轻重分别给予企业主要领导和有关责任人记过、记大过、降级、撤职、留用察看,直至开除的处分。   五条纪律在全行业掀起强大震动,随着国家局专卖管理和整顿规范的力度不断加大,以财经秩序整顿和专项治理卷烟体外循环为重点的整顿规范工作取得明显成效,有效的遏制和杜绝了以烟谋私的腐败现象。   从2000年开始,在国家局统一部署下,各省烟草企业以国家招标投标法为依据,结合行业自身特点,先后制定《烟草企业基建技改项目管理办法》、《烟草企业办公类物品采购办法》等,国家局并明确规定,全行业在基建工程招投标、大宗物品采购等环节上,必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》办事,实行阳光操作,公开、公平、公正,确保工程优良,干部优秀。   从2000年以来,烟草行业各级纪检监察部门加强对干部选拔任用工作的监督检查,各级党组织先后制定了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《干部任前公示制度》、《干部谈话诫勉制度》等,按照德、才、廉、勤、能的标准,选拔干部重文凭而不唯文凭,加大对干部选拔任用中民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗等环节的监督力度,认真落实领导干部个人推荐干部责任制,逐步建立和完善干部任用失察失误责任追究机制。   从2000年度开始,国家局党组狠抓规范这条主线,

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