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不法烟贩经营行为由明转暗的原因和对策

2002年06月07日 来源:中国烟草在线据 康海供稿 作者:
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  自1982年确立烟草专卖制度以来的20年间,我国烟草事业的发展日新月异,专卖管理各项基础工作得到了突飞猛进。尤其是近几年,通过加强同政府及各执法部门的协调,推动行业执法向政府职能的转变;加强素质教育和对外宣传,提高执法队伍整体执法水平;深化专卖管理体制,实施万人专销工程,加大市场稽查力度;取缔非法大户和非法交易市场等措施,稳步提高市场控制能力,较好地发挥了为卷烟销售工作保驾护行和监督管理的双重作用。烟草业已连续14年保持在全国各行业中纳税第一,已成为国家财政积累的主要支柱,专卖管理工作取得了前所未有的骄绩。   但在看到以上成绩的同时,我们也应当看到目前工作中出现的一些新情况、新问题,一些不法烟贩,在专卖管理力度加大的情况下为继续谋取暴利,便铤而走险,及时调整经营方式,暗中经营,逃避检查,同专卖管理进行“侦察和反侦察”的较量。目前卷烟市场“由明转暗的趋势”已越来越明显,已成为当前卷烟市场治理工作中一个不容忽视的问题,这一现象的出现,扰乱了正常的卷烟市场经营秩序,增加了专卖管理的难度,无形中也冲击着烟草专卖管理制度。为解决这一问题,本文就不法烟贩经营行为由明转暗的原因和对策做以探讨。   一、表现形式   不法烟贩的活动是千变万化的,他们或利用熟人、或利用有利地形等暗地经营。   1、违法经营规模萎缩,周期缩短,频率加快。   由于专卖执法队伍空前壮大,市场检查频率高,不法烟贩为减少在途、在库风险,由过去大量购进变为少量经营,始终保持限量控制,周转周期缩短,频率加快。   2、经营隐蔽   有的烟贩在柜台内只摆放少量品种,将违法卷烟藏在礼品盒和空箱子内或不易被察觉的地方,有交易便按到自己存放的地点去找,其隐蔽性之强令人啼笑皆非,检查中发现有时连烟贩都搞不清详细位置,目前多数烟贩采取这一办法;有的烟贩为逃避检查,利用烟草执法的局限性,将违法卷烟藏在厕所、卧室、衣橱或钱箱内,没有确凿证据,很难予以稽查;经常违法的烟贩干脆将卷烟存在经营场所附近的邻居家、朋友家,方便经营,且存放地点经常予以更换,以扰乱稽查人员的视野,有交易时,便事先做好销售的准备工作,提前开票,安排其他人员去提货,外人不知就里。这一类型的烟贩隐蔽手段较高,门市内根本无法查到卷烟,对其进行怀疑,没有准确信息,对其检查,往往检查几个地点都会扑空;有的烟贩在门市内根本不摆放卷烟,全部在外围,执法时往往会麻痹大意,检查不深入细致。   3、经营方式机动灵活   正常上班时间,烟草专卖执法人员检查多,不法烟贩便改变经营时间,利用黎明、中午、傍晚或深夜进行交易,和执法人员打时间差;有的烟贩店内不经营卷烟店外经营,利用发达的通讯设备暗中联系,要货者提前电话预约订购,烟贩在自己的关系网内备货,交易时若发现有专卖人员在附近,便及时调整交易方式;有的利用人熟、路熟等条件,编织自己的送货网络,在用厢式货车送食品或其他副食的同时,搭配送烟,关系好的还可以赊销,冲击烟草经营网络。   4、非法长途贩运卷烟更加隐蔽   目前查获非法长途贩运卷烟的案件,很难再查到无任何“手续”(所谓的)的,他们一是使用假合同、假准运证或过期手续作招牌,有的烟贩利用关系在烟草系统内部购买手续,山东菏泽查获的500件芒果、喜梅一案便属此类型,准运证已经超过期限近一个月,仍然在搞非法运输;二是使用特种车辆或烟厂的车辆运输,有的用军车、警车,还有的运输一次要有多部车辆开道,侦察地形;三是利用夜间运输。   二、存在原因   导致不法烟贩经营行为由明转暗的原因应该是多方面的,但无外乎主客观两方面原因。   (一)主观原因   针对当前实际,我们应当多从自身找差距、找原因。   1、宣传工作不够深入细致,广大群众法律意识淡薄。   近年来,各级各部门虽然对宣传工作十分重视,也取得了一定成绩,但仍不够深入,仅靠3.15等重要节日,进行大张旗鼓的宣传,效果并不明显。在具体执法过程中,仍有相当一部分群众采取敌对态度,对违法活动不仅不予以检举揭发,反而进行保护,为不法烟贩充当保护伞,为其非法经营提供隐蔽地,有时甚至围攻殴打执法人员。   2、处罚和追刑力度不到位,对不法烟贩造不成根本威胁。   目前各单位的市场稽查力度都有了不同程度的提高,但对案件的处理还不够重视。有些单位在查到案件后便万事大吉,处理时标准不一,没有统一尺度,随意性强,有时还参杂人情,以罚代刑;在查到一些特殊案件时,不注重上下追溯,只停留在表面,办案时主动性、创造性不强,不注重思考,个别单位害怕触及厉害“关系”,不敢追溯。致使一些有价值的案件在中途便夭折了。由于对烟贩的打击不到位,对不法烟贩构不成根本威胁。   3、内管不够深入,为不法烟贩提供了货源。   由于过去专卖管理重外打而忽视内管,一些不法烟贩和烟草系统内部建立了长期联系,在加强内管的今天有些单位仍然未能全部收敛,不顾全大局,继续为其提供便利,培养不法烟贩。有的为不法烟贩提供手续及其他便利条件(多数是一些贫困地区的超产、瞒产企业,政府或上级部门为其提供保护);有的商业企业为完成销量,不注重抓网建,仍对不法烟贩抱有幻想,不顾及其他地区市场,只求自身一时销量,为不法烟贩提供货源。   4、专卖人员法律素质和业务技能不强,离形势要求有一定距离。   随着专销工程的进一步展开,多数单位专卖队伍得到了空前壮大,通过抓素质建设,对新增人员进行培训,进一步提高了专卖队伍的整体素质,但新增人员由于接触烟草行业时间不长,经过短期培训效果并不明显,对烟草专卖执法还不够熟练,业务技能和办案经验缺乏,离要求有一定距离,有些人员没有信息员,又不主动想办法,不开动脑筋,工作责任心不强;既使在不法烟贩的经营场所内也不知道怎样去查,不知道违法卷烟经常隐蔽的地点,不具备侦察和反侦察能力,不适应当前形势需要。   5、专卖基层管理模式相对滞后。   三级专卖管理体制(县局、大队、中队)的完善是从98年左右开始的,在此之前,各县区的专卖管理人员相对不足,稽查车辆少,不能实现对辖区零售户的全面管理,新的专卖管理体制建立之后,专卖队伍得到了进一步壮大,市场治理力度有所增强,但有多数单位仍然沿续过去的管理模式,工作随机性强,尤其对农村市场的控制管理不到位,没有走出过去的旧框框,专卖队伍的作用发挥不力,所以也出现了目前专卖人员实力与市场治理力度不成正比的现象。   为探索全面治理市场的途径,全国许多省份,在借鉴公安机关管理居民户口的经验,相继开展了户籍化管理工作,但目前户籍化管理并没有一个相对固定的模式,管理质量不高,对市场控制作用发挥不明显。没有形成对辖区零售户实行周期检查,全面动态管理的模式,导致了个别村庄或集市有死角出现,给不法烟贩留出了生存空间。   (二)客观原因   过去市场上违法卷烟出现频率高,非法市场规模大,不法烟贩的法律意识淡薄,抗拒执法现象严重,通过多年努力,目前市场环境发生了天翻地覆的变化,在各级政府及执法单位的配合下,非法制售假烟、无证运输等卷烟违法活动得到了有效遏止,尤其是近年来,国务院、各部委组织对福建云霄、广东潮安等假烟重灾区,实施了摧毁性的打击,在全国上下加强卷烟市场治理的强大攻势下,不法烟贩从事卷烟经营,只有暗中活动,否则将被取缔。由此也导致了制假行为由南方向北方、由沿海向内陆、由地上向地下转移。不法烟贩的经营行为由明转暗客观上便是市场整体治理力度加大,不法烟贩受暴力驱使的必然表现。   三、对策   不法烟贩经营行为由明转暗是烟草专卖执法力度加大、市场控制能力增强的必然结果,是不法烟贩在专卖执法的强大攻势下表现出的垂死挣扎,也是我们治理市场的一种高级形式,对此专卖管理部门要着重打基础,抓管理,强根固本,以不变应万变,克服自身不利因素,并继续保持市场治理高压态势,乘胜追击,彻底治理,不留隐患。   1、以基层为核心,采取多种形式,长期坚持宣传。宣传工作应当做为一项长期工作来抓,利用基层网点(中队)与广大群众接触的直接性,发挥其在宣传方面的优势,扎制宣传车或散发宣传单、设立临时咨询台、召开零售户座谈会等方法,深入持久地加大烟草专卖法律法规的宣传和市场治理整顿工作的宣传等,通过正面引导侧面教育,进一步提高广大人民群众的守法自觉性,拉近烟草与群众的关系,减少群众为不法烟贩提供便利和围攻及不法烟贩继续从事活动的可能。   2、以户籍化管理为主线,深化专卖管理体制,完善专卖管理网络,夯实各项基础工作,稳步提高市场控制力。   户籍化管理应认真落实“分片包干、责任到人”原则,基层专卖人员要充分发扬吃苦耐劳精神,吃住在队,以中队为家,并改变旧的管理模式,合理分工,制定详细合理的稽查路线和周期,对辖区零售户实行规律性管理,确保乡不漏村、村不漏户,实现周期检查、动态管理;按照“五无一符合” 要求做好零售户布局工作;以中队为堡垒,建立并发展信息网络,努力做到进驻一方,发展一方,为市场的全面治理奠定基础,加快信息网络对市场监控的操作。另外对举报有功人员要及时予以奖励,确保举报人即得利益;坚持信息反馈和监督制度,加强中队和网点的 结合,互通信息,及时全面掌握辖区市场情况,采取分散管理(户籍化管理)同集中治理相结合的办法,提高全面控制市场能力。   3、继续加强同各执法部门的密切协作,加大案件的追溯和处罚力度。   加强同各执法部门的密切协调,调动其积极性,增强执法合力。对需要结案的,要实行集体办案制,单位领导成员集体签署意见,避免个人行为,杜绝人情案等情况发生加大对查获案件的处罚力度;对案

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