烟草在线专稿　　引：纵观近些年，烟草快速发展取得的骄人成绩有目共睹，随着国有资产成几何级数快速增长，行业对资产管理模式进行了积极大胆的探索，形成了一套较为完善的管理体制。但受其经营场所多、点多面广、比较分散和管理对象复杂等特点影响，烟草的国有资产特别是在权证管理中仍存在着一些权证名称不符、资产“两证”不全和土地性质变更等亟待解决的问题。如何严格按照“严控增量、盘活存量、优化结构”的管理思路对国有资产进行有效的监管？如何进一步加强对资产的规范管理，盘活现有资产，提高资产的有效利用，最大限度发挥资产效益？值得我们深思，也是作者撰写本文的初衷。

　　资产闲置是一个普遍的社会问题，烟草行业也不例外。因为烟草的国有资产经历了从无到有、从小到大、从少到多、从弱到强的过程，可以说权证管理的滞后是闲置资产管理中的重点、焦点和难点问题。权证管理作为国有资产管理最重要的组成部分，是一项十分细致而复杂的工作，其管理的好坏直接影响到企业的前途和命运。因为国有资产的权证是企业国有资产的权属证明，是资产的“身份证”！如果说产权界定作为产权管理的重要内容，那么产权登记必然是产权界定的法律体现。国有资产管理的基本目标就是要实现国有资产的保值与增值！众所周知，烟草行业的资产都是以国家投资为主建设而形成的，企业的义务就是要使国有资产在不断地保值增值的良性循环运作进程中实现其应有的价值。目前在烟叶生产方面主要受产业结构调整、烟叶收购站点撤并、站点所处地理位置偏僻、交通不便等原因影响；卷烟销售方面主要受网建工作形势发展需要（如由过去的“访送合一”配送模式转型为现在的访送分离“一库制”配送模式、“公司--网点--零售户”模式减少中间环节“网点”）和烟草企业对现代物流体系不断地进行整合优化提升的影响。双重力量的制约必然会导致行业风险防范意识淡薄、风险防范机制不健全，最终使得烟草资产的产权管理不是很到位，工作中缺乏制约和有效激励机制的情况时有发生。所以国有资产管理制度有待进一步完善，国有资产管理基础工作有待进一步提升，确立一整套切合实际的烟草国有资产管理目标是建立科学的国有资产管理体制的重要环节，是烟草现代化企业管理不可或缺的重要组成部分。对烟草公司系统资产状况进行全面梳理，进一步理清资产权属整改的思路和努力方向，将有力推动全系统资产权属整改工作的纵深推进。所以做好烟草权证监督管理工作依然任重而道远！

　　一、目前烟草权证监管中存在的问题

　　（一）管理体制的缺陷带来权证管理的尴尬。单一的产权模式导致了产权信息的不透明，尤其是近些年，烟草行业经营管理体制和财务管理体制发生了较大的变革，它直接影响企业产权经营机制的形成和固定。各级企业主营部门在以利润指标作为衡量企业经济发展的重要标志时，往往忽视了对企业国有资产的保值增值指标的考核。管理体制呆板、思想观念保守、法制意识薄弱，容易导致烟草行业产生闲置资产，资产效益难以盘活。由于宏观上对烟草企业国有资产管理不到位，指导和监督不力，致使一些企业资产管理制度不健全，资产的增减变动帐务处理不及时，权证管理滞后，财务基础管理薄弱。

　　（二）内控机制的真空导致权证管理的盲区。有的单位由于制度建设缺乏科学性、系统性和连贯性，制度之间交叉、矛盾和空白的问题不同程度存在，制度办法与企业基础管理工作不能同步有效衔接，导致真空地段的出现；有的单位在抓企业基础管理工作的同时，缺乏前瞻性，凡事停留在就事论事、见子打子的状态，未能对涉及多部门的监管职责流程进行再优化再确定，导致企业基础管理工作持续改进乏力；加之极少数领导对资产权证管理的认识程度和重视程度不够，相关部门之间缺乏必要的沟通、协调和配合，在基础管理工作运行过程中不可避免存在工作职责不清晰、看似多部门多人在管其实相互踢皮球、互相推诿扯皮的现象。

　　（三）监督体系不完善产生权证管理的混乱。尽管近些年烟草监管体系在不断的建立健全和完善，但毋庸置疑我们还有很长的路要走，因为随着法律意识的不断增强，改革步伐的迅猛加快，科学完善的考评、激励、监督和约束机制亟需建立，权证管理的科学性仍有待于进一步提高。

　　以上这些情况的存在必然会导致清产核资、经济责任审计和行业全面审计等暴露出的许多问题，诸如一些单位不同程度存在原产权所属的建筑物已拆除进行改造，而新建资产未及时办理产权证书、原有的产权证书业主与实际情况不符、证书中相关内容与实物资产不符、原供销社转入的资产尚未入账、部分原建筑物已拆，但资产尚未进行调整、一些公司的职工住宅在进行房改后，职工个人相应办理了产权证书，而公司的产权证书相应面积尚未及时进行变更，形成一套住房存在公司和职工个人相互持有产权等现象。

　　二、产生问题的原因

　　当然造成烟草闲置资产、权证管理不到位的原因是多方面的，但归纳起来不外乎以下几种情况：首先是企业会计制度自身的一些缺陷，如计提坏账准备金率和允许“待处理财产损失”挂账；其次是繁锁的层层报批损失的处理程序，管理体制的缺陷造成无法及时主动地消化处置资产，缺少与外界沟通、交易的媒介；再次最重要的原因恐怕是畏难思想严重，个别领导“新官不理旧账”思想蔓延，少数干部职工法制观念意识淡薄，权证管理监督考核激励机制的缺失或不到位。谁都知道办理资产权证是件苦差事，不仅受政策法律各个时段的限制，且涉及政府等诸多相关部门审批，沟通协调困难，工作程序繁琐，这种出力不讨好、费心费力费时又不能立竿见影的工作，是谁都不愿意接的烫手山芋。众所周知：烟草企业的许多房屋建筑始于上世纪80年代初，当时土地的性质多属政府划拨使用，土地使用者在经县级以上地方人民政府依法批准，缴纳补偿、安置等费用后或无偿就可将部分土地进行使用，由于特定历史原因所限办理各种权属证明需要提供资料比较简单随意。但随着国家法律法规制度的相继配套完善颁布，企业生产经营也在不断扩充和壮大，加之土地的性质逐渐由划拨向出让转变，且烟草经历的几次大的产业结构调整和改革如县级法人资格的取消，企业权属变更时要求提供的原始资料较多，变更推诿扯皮、层层报批、难以办理的情况时有发生。出让土地和划拨土地的区别就在于是否完全取得土地使用权，而完全取得土地使用权是企业生存和发展的根基。因此各种问题的产生也就不难理解了。

　　三、解决问题的对策

　　国家一直以来对国有资产管理非常重视，烟草作为负责任的行业能够严格按照国家相关法律法规规定来管理国有资产，绝大部分烟草企业都能保证国有资产的安全与完整，使其最大限度发挥应有的效益潜能。但在实际工作中我们不难发现，有极少数企业忽视国有资产的宏观调控，对闲置或利用率不高的国有资产在处置上存在较大的随意性，诸如随着一些偏远烟叶产区产量的下降，出现了一些闲置的固定资产厂房之类，随意采取了无偿或低价转让和出售，导致了烟草国有资产严重流失现象，其结果就是国有资产遭受了不应有的损失，企业得不偿失。虽然这种现象仅为极个别，但它带来的社会负面影响和恶果是显而易见的。所以加大管理力度，充分引起各级领导的高度重视，通过采取科学有效的措施，积极解决烟草国有资产管理中存在的问题刻不容缓。

　　（一）健全机制加强资产规范化管理。一是要成立专门的管理机构，定期对烟草权证管理进行充分的调研，针对资产在实际运营中存在的问题，及时予以解决，逐渐理顺国有资产管理中的各种关系；二是要定期加强对权证管理基础工作的监督检查与指导，及时纠正存在的各类问题；三是要掌握权证管理的基本情况，认真落实岗位责任制，把国有资产的管理层层落实到相关部门和相关责任人。烟草商业企业要通过加大资产权证管理力度，完善资产权证的相关制度，建立完整全面的资产权证档案，努力提高资产管理质量。要按照管理流程检查盘点，定期对所有资产进行盘点清理，建立健全资产分类管理、资产权证管理和闲置资产处置管理的制度机制，持续优化资产结构，提高运营效率，做到资产管理日常化和常态化。通过强化资产的日常考核和痕迹化管理，进一步提高各单位和部门资产管理意识，提升资产管理水平。

　　（二）高度重视闲置资产的优化管理。优化管理首先必须确保国有资产的不流失，其次是最大限度的保证国有资产的保值增值，其方法各异，途径众多。提高思想认识是管好资产权证的基础，我们要按照依法治企的要求，与时俱进制订切实有效的国有资产管理办法来加强对资产权证的管理，通过看准问题，上下一致合力，采取适度、协调和竞争原则来促进闲置资产的优化管理。再次要加大对基层单位闲置资产的责任监管和考核力度。明确闲置资产管理部门和使用部门，明确财务部门的职责权限，在具体工作中重点检查闲置资产的归口分级管理制度和岗位责任制度是否落实，把重点检查纳入闲置资产考核的各项指标。强化基础性工作，通过建立规范的管理数据库，掌握来自一线资产的基本情况。根据烟草行业性质和特点，建立一套切实可行的权证管理考核指标体系，制定专人负责建立健全资产登记表，定期向上级部门汇报有关房产使用和权证办理情况。通过完善一系列闲置资产管理及投资办法的规章制度，建立相应资产考核机制，统一规范，从而全面盘活烟草行业的闲置资产。

　　（三）强化烟