烟草在线专稿

　　老烟斗：烟卷啊，果然和我们说的一样啊，这几天大家都在讨论十八大报告。你们单位也在组织学习吧。

　　小烟卷儿：是啊，这几天大家讨论最多的就是十八大报告了，单位里聊的最大的事情也是和十八大报告有关。

　　老烟斗：通过学习十八大报告，我感觉十八大报告更加的突出了“以民为本”。有媒体统计，仅仅在最后谈及党建等的部分，“人民”二字就出现了20次之多。胡锦涛总书记言之谆谆：“全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地”；“任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进”；“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”；“必须增强宗旨意识，相信群众，依靠群众，始终把人民放在心中最高位置”。

　　小烟卷儿：人民网评论报道，十八大报告以不容置疑的坚定语气，提出了让人耳目一新的“两个凡是”：“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正”，对照改革开放前夕的旧“两个凡是”，我们不禁感慨系之。执政党的执政方式显然正在朝现代化的方向转变。

　　老烟斗：听到这两个关于人民利益的“新两个凡是”，真是让人耳目一新啊。这让我想到咱们烟草行业的“三个放在心上”，把烟农放在心上，把客户放在心上，把零售户放在心上，这完全符合十八大报告精神啊。

　　小烟卷儿：除了这“两个凡是”，还有上次咱们讨论过的“两个翻番”。胡锦涛总书记在十八大报告中提出，根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求：经济持续健康发展，转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这一目标的提出，令人鼓舞。

　　老烟斗：这也是国家首次提出居民收入倍增计划啊。而且有专家指出，十八大报告提出的居民收入倍增计划，收入倍增是扣除通货膨胀物价上涨因素的倍增。

　　小烟卷儿：国家统计局统计资料显示，扣除价格因素，2010年中国城乡居民人均收入均比2000年翻了一番多。这说明，到2020年再次实现收入倍增不是遥不可及的，年均增速保持在7%-7.5%之间即可达到。2010年中国城镇居民人均可支配收入为19109元，农村居民人均纯收入为5919元。实现倍增，城镇居民人均可支配收入可达到38218元，农村居民人均纯收入可达到11838元。到那时，人民群众的生活水平将全面提高。

　　老烟斗：国民生产总值翻番是城乡居民人均收入翻番的前提和基础。对咱们烟草行业来说，如何保持每年平稳较快发展，全面推进卷烟上水平，为国家经济增长，地方收入增长，提出了更高的要求。

　　小烟卷儿：不仅是咱们烟草行业要发展，要实现上缴国家利税翻番，还要带动烟农收入翻番，零售户毛利率翻番。

　　老烟斗：其实到2020年，烟农收入翻番，我觉得是可以实现的，2000年的时候，烟农种烟一年有多少受益，现在推行现代烟草农业建设以来，烟农收入每年都实现了递增，从以前的种烟亏本，到现在快乐种烟，轻松种烟，致富种烟，我想到2020年的时候，烟农收入翻一番应该基本可以实现的。

　　小烟卷儿：烟农收入增多少，可能没有烟叶的地方感受不到，但是零售户卖烟毛利率的变化，可以感受到咱们烟草行业共同发展的缩影。从以前零售户卖烟平进平出，还倒赔一个朔料袋。到现在零售户毛利率每年平均增长10%以上，我想到2020年，做一个卷烟零售户，实现收入翻番应该不成问题，是可以实现的，到时卖烟将会是一件被人羡慕的事情。

　　老烟斗：到那时候，想办一个烟草专卖零售许可证可不容易，烟卷，那时候你们专卖人员权利就大了。

　　小烟卷儿：权利再大我们专卖人员也不敢乱发证。我们烟草办证一直都是严格依法依规办理，并接受社会公众的监督。

　　老烟斗：看到卖烟赚钱，以后想办证的人肯定越来越多啊，你们专卖部门以后对零售许可证的管理可要加强哦。

　　小烟卷儿：以后可能要引入零售许可证退出机制。行业媒体报道，浙江省烟草专卖局在金华召开全省烟草专卖零售许可证退出机制现场会暨许可证管理研讨会，分析许可证管理工作面临的形势和现状，探索进一步加强许可证的后续监管，构建零售许可证退出机制，着力构建合法合理、公开公正、进退有序、便捷高效的烟草专卖行政许可管理体系。浙江省局有关领导充分肯定全省许可证管理工作的创新模式，强调构建“合法合理、公开公正、进退有序、便捷高效”的行政许可体系：一要坚持“合法合理”，打牢烟草专卖行政许可体系的依法行政基础；二要“公开公正”，打牢烟草专卖行政许可体系的社会公平基础；三要坚持“进退有序”，打牢烟草专卖行政许可体系的程序规范基础；四要坚持“便捷高效”，打牢烟草专卖行政许可体系的行政效能基础。针对当前和今后一段时期许可证管理工作，一是要充分认识许可证管理工作的重要性；二是要建立健全许可证管理规章制度；三是要加强许可证工作的统筹监管；四是要加强证件管理队伍建设；五是要充分发挥信息在许可证管理中的支撑作用。

　　老烟斗：这个退出机制，主要是讲零售户如何退出卷烟经营吧。

　　小烟卷儿：是啊，我找了浙江的朋友，他们说零售户退出机制，包括主动退出和依法退出等几种退出机制。像卷烟零售客户在经营主体条件丧失、经营场所丧失等法定条件下，一般也会选择自动前来办理歇业手续。专卖市场管理员在为该客户办理好歇业手续后随即办理注销手续。这类主动前来注销的零售客户一般都是法制意识较强的经营者，通过这些客户的积极作用，很多时候也能带动周边不在经营卷烟零售业务的零售客户前来办理注销手续。如此一来，一些由于受合理布局条件限制而一直无证经营的零售客户也能够及时办理到烟草专卖零售许可证，进行规范有序的经营活动，也方便了烟草专卖管理部门对其开展日常监管工作。

　　老烟斗：这样的毕竟还是少数，新办证的人群是要超过主动退出的人群的。

　　小烟卷儿：所以我们要加强依法退出根据烟草专卖零售许可证管理办法规定，停止经营业务1年以上不办理停业手续，或办理了停业手续、停业期届满后未申请恢复营业的，经发证机关公告3个月后未申请歇业或申请恢复营业的，可以办理注销手续。就目前来看，我们专卖管理部门直接对那些代订货或者“口袋证”的零售客户所持证件进行注销不合法，那么我们可以先对其中店面已经改租为其他行业、不再经营卷烟业务的零售店进行证据固定，先办理擅自停业手续，在卷烟货源供应上先断掉，避免再次出现该店铺的卷烟回流到经烟大户处或者被回收后变成真烟外流案件。由于这些经营者大多存在违法经营行为、且证据确凿，一般都不会再继续从事卷烟业务，所以我们只是等到擅自停业手续期限1年后办理公告，再行办理注销相关手续。

　　老烟斗：可以预见，随着烟草专卖零售许可证含金量的不断提高，以后非法转让烟草专卖许可证，使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证违法行为也会越来越多哦。