烟草在线专稿　　随着经济社会发展，当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，企业危机呈现出危机燃点降低、危机诱因多元、危机传播提速、危机影响复杂的趋势。在一些非竞争性特殊行业和特殊领域，企业危机已经远远超出生产经营范围，逐渐演变成为对企业社会道德和社会责任的综合考量，局部个别的单一危机事件极容易发展成为影响行业发展全局的重大隐患，对企业危机管理提出了新的更高要求。近期以来，个别特殊行业的一些危机事件，引发了一系列对整个行业发展的严重负面影响，对国有垄断行业教训深刻。烟草行业作为政企合一的特殊行业，一直以来备受社舆论关注，加强危机管理既是提升企业管理水平的重要任务，更是新时期新形势下行业持续健康发展的基本保障。我们要牢固树立危机意识，高度重视和加强危机管理工作，坚持把危机管理作为扎实推进“卷烟上水平”的重要抓手，作为企业稳定发展的重要日常性工作，切实增强危机管理的责任感和急迫感，时刻保持高度警惕，不断提高危机防范和化解的能力和水平，努力做到防患于未然，为行业改革发展打牢基础。

　　一、牢固树立危机意识，高度重视危机管理工作

　　企业在不同时期都会面临不同危机，都是在不断解决危机中实现发展。危机管理作为企业管理的一项重要内容，对于营造企业良好发展氛围，塑造企业良好形象，增强企业发展活力，保持企业持续健康发展具有十分重要的基础和保障作用。近年来，从国家局到各省（市、区）局（公司）都高度重视危机管理，从维护专卖专营体制的战略高度和实现行业持续健康发展的长远角度，全面加强行业思想政治建设、法制建设、规范建设、文化建设，大力提升“两烟”生产经营规范水平，踊跃参与社会事业，有效防范和处理危机事件，积极塑造烟草良好企业形象，有力地推进了行业改革发展进程。

　　二、全面加强内部管理，有效防范企业危机

　　由于企业危机具有不确定性、随机性，因此，我们要坚持超前谋划、主动应对、全面预防、科学处置的原则，紧密结合法制建设、规范建设、思想作风建设和企业文化建设等方面工作，大力提升企业综合素质，加强危机预警防范，全面系统提升危机预防水平。

　　（一）加强法治建设，提升“三个依法”水平

　　加强法治建设是烟草企业有效预防企业危机的根本途径。我们要以“六五”普法为重要契机，以建立规范性文件管理制度、完善严格公正文明执法机制、健全依法科学民主决策规范、推进办事公开民主管理、全面强化依法监督、构建依法办事保障机制为抓手，大力提升依法行政依法管理依法生产经营“三个依法”水平。

　　一是要加强制度建设。建立健全规章和规范性文件清理工作长效机制和备案审查制度，落实全面清理、废止、修订工作要求，确保各项制度法制统一、政策协调、权责对等、运作规范。

　　二是要严格规范、公正文明执法。扎实推进严格规范烟草专卖执法程序制度建设，严格规范烟草专卖执法行为，构建专卖执法的责任管理机制，深入推进烟草专卖执法和监督检查考核评议，全面推进烟草专卖执法行政问责制。加强公正文明执法运作机制建设，坚持管理与服务并重，坚持处置与疏导结合，把烟草专卖行政许可、专卖执法同法制宣传教育有机结合起来，强化行政复议工作，推进烟草专卖执法公正、文明，促进和谐社会建设。

　　三是要推进依法科学民主决策。进一步完善决策程序，引入决策风险评估机制，坚持重大决策合法性审查制度，健全合法性审查和责任追究制度，严格实行决策失误行政问责，切实规范权力运行，提高决策制度化、规范化、科学化水平。

　　四是要完善依法办事能力保障机制。健全和完善法律知识培训长效机制。突出强化各级领导干部依法办事意识和能力，不断提升干部职工法律知识水平。

　　（二）加强规范建设，提升生产经营管理规范水平

　　加强规范建设是烟草企业有效预防企业危机的内在要求。全面加强内部管理监督工作。加大专卖内部管理监督力度，加强烟叶生产经营过程管控和卷烟营销监管，进一步规范“两烟”生产经营管理。充分发挥整顿办和内部监督管理机构的职能，积极推进内部管理监督长效机制建设，建设以规范“两烟”生产经营为基础，以加强财务审计监督为关键，以加强对领导干部的监督为重点，以纪检监察再监督为保障的行业内部管理监督工作格局。深入推进办事公开民主管理和物资采购、工程投资、广告促销“两项工作”，强化依法办事工作机制，加大权力运行监督力度，提高工作透明度和公信力，最大限度保障职工和广大群众的知情权、参与权、表达权、监督权，畅通干部职工意见正常反映渠道。严格执行物资采购、工程项目、宣传促销三项工作程序规定，推进“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”建设目标。切实加强企业安全生产管理，确保企业安全发展。

　　（三）加强思想作风和党风廉政建设，提升干部职工职业道德和廉洁从业水平

　　坚持把思想作风建设作为加强危机管理的重要举措，坚持以人为本、执政为民，牢固树立“两个至上”行业共同价值观，引导干部职工树立良好的社会公德、职业道德。大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的优良作风，坚持潜心做事、低调做人行为准则，认真落实公务用车、业务接待、会议管理和因公出国（境）有关要求，坚持严格规范，勤俭节约，杜绝奢侈浪费、大手大脚行为。坚持党要管党、从严治党，认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等制度规定，严格执行党风廉政建设目标管理考核责任制，加大惩处力度，严格执行廉洁自律纪律要求。深入开展专项警示教育，增强领导干部拒腐防变自觉性，筑牢干部员工廉洁从业思想防线。

　　（四）加强企业文化建设，提升烟草良好企业形象

　　企业文化对于预防和有效应对危机的发生以及危机后企业的恢复和重建具有重要作用。要深入宣贯企业文化体系，充分发挥企业文化内聚人心、外树形象、推动工作的作用，　深入宣传全系统企业文化框架体系的主要内容、精神实质和重大意义。大力开展群众性主题实践，加大先进典型的宣传力度，促进企业文化理念向干部职工行为转变，从源头上防止危机事件发生。要加强服务品牌建设。强化服务意识，认真落实全心全意为烟农服务、全心全意为零售户服务、全心全意为地方经济社会发展服务“三个全心全意”要求，不断提升烟草良好社会形象。

　　三、建立健全应对机制，着力提升危机管理能力

　　（一）建立科学的危机预警系统。要学习借鉴先进危机管理模式，充分运用信息化手段，科学设置企业生产经营过程风险分析指标，加强企业运行和社会舆情分析检测，有效收集与烟草行业、本单位相关的内部外部敏感信息，对隐患事件和关键节点进行提前预警并及时处置，对重大危机源登记建档，进行定期检测、评估、实施监控，扎实做好事前防控，有效防止危机事件发生。

　　（二）编制高效的危机处置预案。要尽快编制危机事件处置预案，针对不同类别危机事件，提前主动做好应对准备。危机事件处置预案要明确目标责任，细化工作分工，规范危机处理程序，及时化解危机风险，最大限度降低危机事件负面影响。

　　（三）构建顺畅的应急联动机制。要密切与政府权威部门和新闻媒体之间的联系，积极构建与政府权威部门、新闻媒体、关联单位之间协调配合的应急联动机制，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对企业危机事件合力，高效有序开展危机管理工作。