烟草在线专稿　　2012年，推广内管委派制是专卖管理的一项重要工作任务，国家局将正式下发实施意见，省局将制定全面推行专卖内管委派制的实施方案，设置各级内管派驻机构，全面推行专卖内管委派制。各市、县级局将按照国家局和省局的工作部署，扎实开展内管委派制工作。本文抛砖引玉，对加强内管委派制提出几点工作意见和建议。

　　围绕行业专卖会议精神，营造学习和讨论热潮

　　2012年，全国烟草专卖管理暨专卖内管工作现场会在江西召开，意义非常深远。会议全面总结了“十二五”开局之年专卖管理各项工作的新进展，深刻分析了行业专卖管理面临的新形势，重点部署了推广实施专卖内管委派制的新任务，明确提出了“眼睛向内，强化内管”的工作思路。会议提出要牢固树立“三个理念”，即树立“保持持续健康发展是烟草行业的首要任务”、“巩固完善专卖体制是实现行业持续健康发展的根本保障”、“烟草行业内部是加强烟草专卖管理工作重点”；着力构建“三个体系”，即构建“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的内部监管体系、构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系、构建“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系。当前和今后一段时间内，专卖管理工作要努力实现“眼睛向内”的“一个转变”，树立“三个理念”，构建“三个体系”，概括说，会议明确提出了专卖管理“133”工作任务和要求。“133”工作任务和要求，是国家局对当前专卖管理工作形势的正确分析和判断，这是一个全新的概念，既是专卖管理实操工作的工作指南，又是具有理论深度的高度概括。各级局特别是专卖管理部门，要结合和融入到行业开展的“践行‘两个至上’、做到‘三个始终’、树立‘五种意识’”教育实践活动中，深刻领会“133”工作任务和要求的内涵、外延和重要意义，根据专卖内管、打假、市场等不同工作模块内容举办学习班，开展不同范围、不同层次的主题研讨，充分研究讨论贯彻落实“133”工作任务和要求的工作举措，掀起学习、讨论的热潮，保持上下各级的思想统一和步调一致，切实把“133”工作任务和要求体现在日常工作中，并逐渐把这一理论成果转变为实际的工作成效。

　　加强各级局内管机构和人员的配置

　　首先是加强省级局内管机构配置。省级局作为内管委派制的牵头主体，除了独立设置内管处，还应该根据工作分工，设立内部科室，比如综合科、监管科、检查科等科室，综合科主要负责制定文件方案、组织学习培训、开展业绩考核、撰写工作报告等；监管科主要是对辖区各种烟草专卖品生产企业进行监管；检查科主要是对辖区卷烟经营商业企业进行监管，开展对市级局的委派事务，并对市级局专卖内管工作进行督导检查。另外，省局还要根据内管处科室工作的需要，配齐配强编制内工作人员。单单从机构和人员来看，如果，省局内管处的人员配置不到位，或者人力稀缺，那么，内管的工作力度必然大打折扣，监管的效果也是可见一斑。

　　其次是加强市局内管机构配置。市级局作为内管委派制的落实主体，有必要进一步加强市级局的人员配置。江西省局作为内管委派制的试点单位，制定了以“垂直管理、双重领导、相对独立”为原则的内管机构改革工作方案，省局单独设立了内部专卖管理监督处，与专卖处分开，在各市级局成立了省局内管派驻办公室（简称“派驻办”），作为省局内管处的派驻机构；在各县级局设立市局内管派驻工作组（简称“派驻组”），作为市局内管派驻办的派驻机构。江西省局内管机构负责对全省内管队伍垂直管理、统一调配，对重要线索进行筛查并进行直接查处，对各派驻办进行日常考核和定期考核。江西省局作为内管委派制的先行试点单位，下了功夫，动了真格。各地在学习、推广江西内管委派经验时，可结合工作实际和需要，把握方向，大胆创新，再向前迈进一些，市局“派驻办”与专卖办适度分开，“派驻办”主任可由市局专卖办主任兼职，但“派驻办”副主任需专职，并能调配专卖稽查力量。

　　其三是县级局内管机构（派驻组）与专卖办需分开。县级局内管派驻组是内管的基层机构和前沿阵地，专卖管理的大部分工作都在基层发生、解决和完成，基层内管人员“不敢管、不愿管、不想管”是内部监管最直接的问题，也是最大的问题。在实际工作中，由于基层专卖管理工作承担着打私打假、市场监管、队伍建设、证件管理等具体的工作内容，无论是完成专卖管理工作任务的需要，还是基层中层干部大局意识和素质觉悟与上级要求的差距，县级局专卖管理部门负责人（主任或副主任）或多或少把专卖工作分摊给内管人员，导致内管人员普遍兼职、队伍稳定性差、履职能力弱等问题。“县官不如现管”，内管员完成本职工作内容之外的工作，更容易得到部门负责人和同事的肯定和认同，在薪酬待遇和职位晋升上受到照顾。相反，内管员的本职工作介于“检查别人”和“被别人检查”之间，工作琐碎，容易得罪人不说，上、下、平级之间三头受气，特别是在单位年终绩效考评、民主测评、优秀员工评比投票中，心中更是忐忑不安，七上八下，这是内管员出现“三不”问题的原因所在，很大程度上导致了基层内管机构的空转。于是，基层内管员们有意无意地荒废了本职工作“自家三分地”，情愿不情愿地成为了专卖部门哪里需要往哪里的“万金油”。鉴于此，县级局内管派驻组机构单列，与专卖部门分开办公，内管员由市局直接管理、统一调配，定期不定期地跨区监管，是提高基层内管员执行力，确保内管委派制取得实效的重要举措。

　　建立和完善内管绩效考核体系和评先评优机制

　　建立灵活有效的绩效考评体系，打通内管晋升通道，定期组织内管评先创优活动，是内管委派制需要面对和解决的一大课题。目前，内管工作存在一个误区，重惩罚缺奖励，很多单位对内管工作不到位以及内管人员的过错行为，制定了相对明确、具体的责任追究办法或惩罚措施，但是对内管岗位评先评优、业绩奖励、职业晋升等方面，关注甚少。按照权责对等、绩效激励的原则，如果只对内管人员进行责罚，没有相应的激励或奖励举措，长之以往，会造成内管人员岗位荣誉感和工作积极性的下滑。在专卖管理工作领域，对于评先创优都具有较为成熟的经验和做法，比如，卷烟打假每年都会表彰先进集体和个人，市场管理或专项行动会涌现大批优秀个人，唯独对内管部门或个人，专门的评先评优活动还是空白。要突破这一个课题，首先要有“内管可以评先评优”的统一思想，然后逐个探讨“谁来评”、“评哪些内容”和“怎么评”三个主题内容。

　　下面，就“评哪些内容”和“怎么评”提出一些建议或思路：一是探索和开拓内管岗位的职业化和专业化之路，积极推进内管队伍向职业化和专业化转型。国家局明确提出了“眼睛向内”的工作要求，内管工作的重要性被提升到一个空前的高度，随着内管委派制的深入推进，内管队伍建设势必成为一个亟需面对的重大课题。可以大胆设想一下，将内管技能资格鉴定从专卖技能鉴定中单列出来，突出内部监管的职业道德、理论知识和实操技能，从而，组建一支由初级内管员、中级内管员、高级内管员和内管师组成的专业队伍。二是积极培植业务精英和专业拔尖骨干。就个人而言，工作经验有多有少，工作时间有长有短，知识能力有高有低，精神态度有好有坏。一名优秀的内管员，应该练就一双通过日常的“两烟”生产经营行为看出问题的“火眼金睛”，十分清楚该生产经营行为涉及的行业知识、监管环节和最有效的监管措施。各单位应培养一批内管业务精英和骨干，并定期不定期地组织开展跨地区交叉监管，对存在问题较多的单位进行重点检查或专项检查，最大程度上整合内管人力资源，切实发挥业务骨干的作用，规范辖区“两烟”生产经营行为。三是量化评先评优的工作指标。具体评哪些内容，哪些工作内容最能体现内管工作实效，目前而言，可以在非烟防控、问题查处、信息化监管等工作内容上设定量化指标，重点可放在非烟防控上，国家局姜成康局长在全国烟草行业工作会议上明确指出“要把治理卷烟非法流通作为当前专卖内管工作的突出重点”。那么，设定一个基数或平均数，非烟流出较多的单位或者非烟流出数量连续增长的单位，应予以通报和责任追究，同理，对于非烟流出较少的单位或者非烟流出数量连续减少的单位，应予以表彰和作为评先评优的条件。在问题查处和信息化监管上，也可以研究和量化工作指标。当然，内管课题研究、制定体系文件的参与者也可以纳入评先评优的指标范畴。

　　总之，内管工作任重道远。随着内管委派制的实施推广，内管工作必将迈入一个崭新的工作阶段，具有新的工作任务和要求，各级内管部门要围绕国家局提出的“1+5”工作要求，以更加昂扬的精神状态，更加饱满的工作热情，更加扎实的工作作风，更加精湛的工作技能和更加有力的工作措施，努力促进行业规范经营和严格自律，为建设“严格规范”的烟草事业发挥应有的作用。