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湖南桂阳烟叶“十一五”规划保障措施得力

2005年06月23日 来源:烟草在线桂阳消息 作者:方明
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  烟草在线桂阳消息  湖南省桂阳县把“十一五”烟叶可持续发展作为调整该县农业产业结构,增强农业综合生产能力,促进农民增收,解决“三农”问题的一项重要措施来抓。由政府牵头,成立由相关部门负责人组成的“十一五”规划实施领导小组,制定好具体规划和实施方案,确保规划的顺利实施。   配套政策   (一)建立基本烟田保护制度和以烟为主的耕作制度   2004年桂阳县人民政府颁发了《关于实施基本烟田规划建设与保护的决定》,并由村组制定相应的村规民约,全县共划45万亩农田纳入基本农田保护区,占全县耕地面积75%。加大稻草还田力度,引导烟农树立用地与养地相结合的观念,为烟叶生产的持续发展打下良好基础。县烟草公司每年把捆绑烟厂生产投入资金、“三位一体”投入资金、公司年利润的15%左右用于烟站、烤房、新技术推广、烟水、烟路等基础设施建设。并且形成了以烟为主的烟稻复种连作的耕作制度。   (二)加大对烟农的扶持力度   在国家烟叶收购价格不变的情况下,该县维持今年对烟农生产的扶持标准,即烟草公司对烟农的生产投入按实际收购量每担烟叶(含下低等)补贴120元,提供肥料、农药、农膜、煤炭和烟苗等,实行产前承诺、产后以物资形式兑现。   (三)实施烟叶质量和市场管理奖励   对工商交接等级合格率不低于80%的产烟乡镇,提取奖金2元/担,用于奖励为烟叶生产、收购和市场管理做出贡献的单位和个人(含烟草部门)。   (四)建立健全建设项目工程质量监管机制   建立起基本烟田建设项目的实施程序、验收标准和考核办法,做到统一规划和组织实施;完善资金审批使用制度,提高资金使用效果;加强工程质量的过程控制和验收把关,实行建设项目招投标制,确保工程质量。   实施科技兴烟战略   (一)建立健全烤烟生产技术体系   一是整合现有的烟叶生产实用和先进技术,归纳出该县烤烟生产的特色技术体系。二是聘请国内烟草行业知名专家、教授以及上海烟草集团、玉溪烟草集团、常德卷烟厂、长沙卷烟厂、合肥卷烟厂等工业企业的技术中心主任作为该县烤烟生产的技术顾问,广泛引进烤烟生产先进技术。三是加大科研投入力度,充实科研力量,加快技术创新步伐,努力开发烤烟生产新技术。   (二)建立烤烟生产科技推广和服务机制   1、组建稳定的烤烟技术推广队伍   对于从烟的公司职工主要采取送出去委培、公司自培、督促自学等手段来提高他们的专业技能;再者是有针对性地挑选一批懂技术、肯奉献的烟农采取公司培训和送往湘潭烟校学习的方式进行培训,并实行优胜劣汰的办法逐步优化和稳定农民技术员队伍。同时,引进激励机制,不断提高技术推广队伍的业务水平和服务质量。   2、逐层推进,形成三级培训推广网络   县公司、烟草站、项目区为三级培训推广网络,充分发挥“金叶夜校”的宣传和培训功能。全县在284个行政村建立了“金叶夜校”,年授课达到1200余次,培训烟农10余万人次。在全县范围内,实现了每一户烟农至少有一人掌握生产技术的培训目标。   3、技术培训和推广方式灵活,易于接受   采取宣传栏、培训光碟、电视讲座、现场教学等形式向烟农传授烟叶生产实用先进技术,可以使不同文化层次的烟农听得懂、学得会,极大地提高了技术推广和普及率。   建立和完善烟叶生产保障体系   (一)多点并举,创新投入机制   对烟叶生产和基础设施建设采取“五点并举”(即县财政拨一点;烟草公司拿一点;乡镇、村组、烟农筹一点;各个涉农部门捆一点;厂办基地投一点)的方法来筹措资金。这样,烟农、政府、烟厂和公司就成了利益共同体,从而使烟叶生产受到多方关注,达到健康、稳定、持续发展的目的。   (二)建立烟叶生产风险保障机制   为降低自然灾害对烟叶生产的影响,稳定烟农队伍,建立风险保障机制。县烟草公司对签定产购合同的所有烟田统一投保,由烟草公司和承担保险单位共同制定保费及理赔标准,规范灾损评估及操作程序,实行专户管理,专项用于受灾烟农的生产补偿。   (三)建立烟叶生产灾害预防机制   1、病虫害预防。在烟叶生育期内,由桂阳县农业局植保植检站定期有偿向烟草公司发布病虫情报,再由公司下发到各个烟草站及时传达到烟农那里,作好防治准备。   2、灾害性天气预防。桂阳县气象局在烟叶生育期内有偿向烟草公司提供中、短期天气预报和灾害性天气预报,有利于烟农作好防范措施,减小损失程度。   创新烟叶生产管理模式   (一)加快厂办基地进程,建立新型工商关系   积极引导各产烟乡镇加快厂办基地进程,全县种植、收购计划向厂办基地倾斜。基地产区按照挂钩烟厂卷烟配方的原料要求组织烟叶生产;非基地产区要采取积极措施吸引省内外烟厂来联办基地。挂钩烟厂应根据基地的烟叶质量和基础设施状况,加大对基地烟水、烟路、烤房等配套基础设施建设的投入。   (二)完善生产组织形式,提高烟农的组织化程度   建立政策引导、政府扶持、烟农自愿、市场运作的机制,在稳定农村土地家庭承包责任制的前提下,依法推进土地的合理流转,积极推进规模化生产和社会化服务进程,大力推行大户承包种植、烟农协会生产组织模式,实现烟叶生产组织方式向“公司+协会+农户”、“公司+承包大户”的方向转变。   (三)建立和完善烟叶生产管理机制   1、建立项目长负责制和培植员技术承包制,取消培植员档案工资,实行工资全额与绩效挂钩制。   2、实行户籍化管理。技术员平时工作好坏主要由所负责区域的烟农进行监督和评判,以户籍化管理本为监督和评判的依据。   3、实行严格的四个层次管理。即县政府和公司为第一层,乡镇和烟草站为第二层,项目长为第三层,技术员为第四层。明确了各个管理层的管理内容和管理责任及责任追究办法。   4、实行数字量化管理。即对所有培植员全年生产、收购各个阶段的工作进行数字量化,所得分数作为年终工资奖金核算的唯一依据。   (四)提高烟叶生产标准化水平   农业标准化是现代农业的重要基石。国内外农业发展的实践经验表明,推行农业标准化是先进科技成果转化为生产力的有效途径,是提升农产品质量安全水平、增强农产品市场竞争力的重要保证,是增加农民收入、提高企业效益和实现农业现代化的基本前提。   桂阳县委、县政府和烟草公司及相关涉烟单位成立了专门的组织机构,加大与全国烟草科研院所合作力度,充分发挥联办基地烟厂的科研实力,在结合桂阳实际情况、整合国内外先进科学、技术和经验的基础上,全面开展了农业综合标准化建设工作。由桂阳县人民政府领导,县烟草公司与县农业局、质量技术监督局、气象局和水利局联合组成标准化编纂委员会,共同制订出《“桂阳金叶”烤烟综合标准体系》。使烤烟生产的全过程都严格置于标准的规范和控制之中,实现产前、产中、产后综合标准化。   (五)用ISO9000质量管理体系统领全县烟叶工作   1、建立烟叶质量管理体系,树立过程管理理念   结合该县烟叶生产经营的实际情况,根据ISO9000标准的规范要求,进一步优化整合现有业务流程,围绕“以顾客为关注焦点、领导作用、全员参与、过程方法、管理的系统方法、持续改进、基于事实的决策方法、与供方互利的关系”的八项质量管理原则,通过“PDCA”过程循环(策划、实施、检查、改进),运用资源管理、过程控制和监督改进等管理方法,建立一个涵盖烟叶产购销全过程的质量管理体系,以提高该县烟叶工作的程序化、标准化、规范化水平。   2、抓好过程管理,促进各项工作的落实   ①加强生产过程质量管理。突出抓好烟叶生产户籍化、信息化管理,加强生产服务过程控制,做到标准化生产;建立多项控制程序,规范农用物资控制供应,做到套餐式供苗、供肥、供膜、供药等;规范完善县、站、项目区三级技术推广网络,充实技术推广队伍,加强绩效考核,提高技术到位率。   ②加强烟叶收购质量管理。全面运行烟叶收购及工商交接过程质量控制体系,强化质量过程控制,全面实施质量缺陷溯源追查制;普及“上户预检,初分等级,预约收购,批量交售”的收购模式,加强烟叶市场管理,有效维护收购秩序。积极倡导收购模式创新。   ③抓好烟叶营销质量管理。进一步加强烟叶调拨管理,整合市场资源,明确市场定位,调整营销策略,建立客户档案,优化客户结构,强化诚信经营,提高服务水平,共建烟叶价值链。向“大企业、大品牌、大市场”方向迈进。   3、加强烟叶诚信体系建设,防范经营风险   ①建立诚信经营机制。对全县从烟队伍加强商业道德和诚信经营的教育,加强购销质量的跟踪考核和售后服务。认真履行合同,自觉维护烟农利益和承担起供应商在卷烟企业价值链中应有的责任,确保顾客满意。   ②建立信用管理机制。加强风险防范和信用管理,建立防止烟叶经营亏损的预警系统,评定客户信用等级,时刻关注货款回笼及还付情况,提出期限要求。建立诚信信息查询和评价系统及内部电子直接转账制度,减少内部三角债。   ③树立长效诚信机制。诚信是企业生存和发展的基石。将诚信经营植根于企业经营理念之中,把“人无信不立,业无信不兴”作为企业经营者的座右铭,将诚信经营作为公司与外界一切活动和业务往来遵循的基本准则,树立企业的诚信形象。

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