烟草在线据中国烟草资讯网报道　　龙年岁末，送别改革发展任务艰巨繁重的2012年，行业又迎来了全面实现“卷烟上水平”目标任务的关键一年。

　　刚刚闭幕的全国烟草工作会议，交出了一份令人满意的行业2012年工作“成绩单”，也为已经踏入的2013年留下了一份需要锐意进取、攻坚克难的“试卷”——努力建设更加规范、更富效率的中国烟草，行业改革要有新突破，把控制总量摆在烟叶工作首要位置，确保“532”品牌发展目标如期实现……

　　一系列出现在姜成康局长代表国家局党组所作工作报告中的新要求、新任务，萦绕在每一位与会代表的脑海里，令人深思。细细品味这些“新意”，不难发现，其中饱含着行业不断攀登新的改革发展高点的追求，更体现着对责任烟草理念和“两个至上”行业共同价值观的诠释。

　　回首过去，行业发展成绩有目共睹；放眼未来，有挑战更有机遇，需要行业上下全面贯彻落实党的十八大精神，以更大的勇气和智慧，瞄准方向坚定前行。以下七个“关键词”，让我们一窥2013年的行业工作，感触行业改革发展的脉搏。

　　关键词：最大红利

　　“改革是中国发展最大的红利”，改革，同样是推动行业持续健康发展的关键。

　　从2003年起，工商分开、理顺产权关系、推动联合重组等一系列以市场为取向的改革波澜壮阔，行业初步探索出了一条在专卖体制下引入市场竞争的路子。至关重要时期，改革赢得发展，21世纪行业发展更新更美的图景正是从深化以市场为取向的改革落笔、描绘。

　　2009年，“卷烟上水平”基本方针和战略任务初显端倪，成为行业一场新的重大变革。可以说，行业改革的步伐从未停步，响彻行业的改革强音成为助推行业发展的强大动力，而这一点，再次被2012年的发展成绩所证明。

　　数据显示，全行业2012年实现工商税利8649.39亿元，同比增长15.79%。上缴国家财政7166.62亿元，同比增长19.42%。河北省局（公司）局长（总经理）钱江认为，过去的一年很不平凡，尤其是在宏观经济下行压力加大和外部环境复杂多变的形势下，行业经济运行能够保持好的状态，成绩来之不易，难能可贵。

　　令人鼓舞的成绩，无疑是改革成效的生动体现，正是以市场为取向的改革和“卷烟上水平”，把行业发展不断推向新的高潮，实现了行业持续健康发展。发展是第一要务，我们不能沉湎于昔日的成功而裹足不前，在较高平台上实现持续发展，加快转变发展方式，增加发展后劲与活力，深化改革的问题，又一次撞击着行业上下的心弦。

　　提及改革创新，作为一名有着多年行业工作经验的“老烟草人”，湖南省局（公司）局长（总经理）杨先杰有这样的体会：之前的改革创新成果为大家共享，行业通过内部规范为维护国家利益做出了贡献，工商分设和加强监管让企业内外关系更加顺畅，“卷烟上水平”和“532”、“461”知名品牌发展目标的提出又推进了新的一轮品牌整合，改革对内对外都带来了益处。“但是，下一步的改革利益调整的难度进一步增大，原来的改革红利集中呈现，无论是企业、个人还是社会都获益匪浅，现在新一轮改革恐怕光‘服药’解决不了问题，可能还要动‘手术刀’，深层次的改革压力很大。”

　　的确，历经10年的改革潮涌，行业改革发展写下了壮丽的篇章，蓄积了巨大的发展能量。然而，这还只是开始。

　　浙江省局（公司）局长（总经理）邱萍对此很有感触：“去年在市场面临巨大压力情况下，我们提出了几个问题，浙江烟草商业经济运行处在高位，发展后劲在哪里，空间在哪里，动力在哪里？对于制约管理的瓶颈，破解的点在哪里？和谐稳定的重点、难点、焦点在哪里？”邱萍表示，要在深化改革、转型升级、共同发展方面作出努力，原来那种单纯依靠市场资源提升效率的时代已经结束，浙江烟草商业经历10年发展，空间变得非常有限，要转变发展方式，从依靠市场资源拉动转到依靠内在能力提升推动上，在市场调控、市场培育、市场服务能力上都有所提高，创建一流市场。

　　邱萍认为，姜局长的讲话抓住了一条主线，就是结合行业实际贯彻落实党的十八大精神，特别是在深化改革、共同发展方面提出了新的要求，要紧紧抓住。“行业改革的定位非常清晰，前10年以工商分开为突破口，在更大范围内配置资源，提高了资源配置效率。下一步推进行业改革，重点要在坚持和完善烟草专卖体制前提下，更加尊重市场规律，着力优化存量结构，进一步优化资源配置，健全完善法人治理结构，提高行业整体效益，特别是提到商业该怎么办，导向非常清晰。”

　　在改革中发展，在发展中改革，尽管改革渐入“深水区”后涉及利益调整的难度将进一步增大，但国家局党组改革的决心和态度坚定。改革一旦突破了桎梏，就会迎来一片新的天地，行业改革就会像之前一样，再次爆发出强劲的力量，从而继续促进行业持续健康发展。

　　关键词：“四个新”

　　党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，行业把认真学习领会、全面贯彻落实十八大精神作为当前首要政治任务，紧密联系行业改革发展和工作实际，坚持用十八大精神统一思想、凝聚力量、坚定信心、攻坚克难，紧紧抓住发展这一第一要务，坚持和完善烟草专卖体制，全面推进“卷烟上水平”，努力建设更加规范、更富效率的中国烟草，为全面建成小康社会作出新的努力和贡献。

　　要求明确，任务具体，关键在于怎么做？

　　这次会议明确指出，行业改革要有新突破，技术创新要有新进步，管理监督要有新目标，队伍建设要有新要求。如何以党的十八大精神为指导，进一步推动行业改革和发展，“四个新”是行业作出的响亮回答。

　　青海省局（公司）局长（总经理）宋亚强在讨论发言时说，“四个新”要求非常高，而且难度都比较大，是行业改革发展到现在需要攻坚克难的事情，更重要的是，“四个新”看得远，不仅仅是2013年几项工作要有的新突破，而且是今后一个时期要实施的新举措，工作要求实实在在，自己感觉工作压力很大。

　　“要在‘四个新’上下功夫，作为我们卷烟工业企业要围绕品牌，在创新、科技、人才的问题上下功夫。”湖北中烟工业有限责任公司总经理彭明权表示，一个品牌要有几个力量支撑，否则走不远，第一个力量是市场的力量，这是决定性力量，“黄鹤楼”品牌这么多年走过来，一直是以市场为导向，要适应市场、适应消费者需求，就要靠技术、靠人才，最近几年企业的创新就是围绕市场、依靠人才，当然还有国家局党组和各职能部门、工商同仁们给予的支持，才成就了“黄鹤楼”的发展。彭明权说：“‘四个新’有非常强的针对性，又有操作性，学习姜局长的报告，我们在‘四个新’上还要下功夫。”

　　“按照党的十八大精神，如何找到行业新的发展动力，继续探索发展的路径，姜局长在报告中用‘四个新’做出了回答，这是报告中最关键的部分，也是需要深入思考的部分。”安徽中烟工业有限责任公司总经理朱建华认为，“‘四个新’为行业贯彻十八大精神，实现持续健康发展，实现在好的基础上建设更加规范、更富效率的中国烟草指明了方向，一定要认真学习贯彻。”

　　关键词：更加规范

　　一直以来，把严格规范作为保持行业持续健康发展“生命线”是行业上下奉为圭臬的重要论断，2012年全国烟草工作会议上，“严管理、促规范”亦列入了行业“1+5”工作任务中，2013年，国家局再一次着重强调了“更加规范”的主题。

　　严格规范，说起来容易做起来难，而严格规范的重点也就在于如何落在实处，关于这一点，各地都严格按照国家局的要求进行了具体的工作部署，比如在“工程投资、物资采购、宣传促销”上，进一步加大整治的力度；进一步深入开展“办事公开、民主管理”两项工作；进一步加强领导干部警示教育等等，尽可能地杜绝不规范的种子在行业找到生根的土壤。

　　严格规范是巩固烟草专卖体制、实现行业持续健康发展的重要保证，规范工作贯穿于行业的方方面面，做好规范工作的首要问题就是要切实对规范工作有一个清醒的认识。山西省烟草专卖局（公司）局长（总经理）李泽华就将未来的工作蓝图与规范工作联系了起来，她说：“在坚持稳中求进的总基调下，要实现‘卷烟上水平’，实现‘532’的目标，国家局部署的五个方面工作确实符合行业当前实际，但我认为这五个方面的背后，最终还是规范问题。在专卖体制下，如何规范的发展，如何发现、解决和纠正发展中的问题，有一个清醒的认识非常必要，这不仅事关物资采购、‘三重一大’等具体工作，而且事关整个行业持续健康发展的全局。”

　　严格规范促进了行业的改革与发展，对规范行业生产经营行为发挥了重要作用。湖北省烟草专卖局（公司）局长（总经理）赵全意认为，规范无小事，规范工作落在实处就要落地有声。湖北省局从小事着手紧抓规范，出台了“四个一律”规定，年终还要综合审计，由纪检监察部门进行监督检查。规定出台之后，对促进湖北烟草商业系统规范运行起到了很好的作用。

　　规范之路永无止境，不仅是说我们要用毅力去坚持，而且规范之路还有许多值得进一步探索的空间。部分参会代表反映：目前行业严格规范与注重效率两个问题必须统筹考虑，而且费用控制存在不平衡的现象，种种这些都有待进一步优化。随着社会对行业的关注度日渐提高，行业必须“把自己的事情做好”，更应该把严格规范贯穿各项工作始终。

　　关键词：“四个负责”

　　2005年全国烟草系统纪检监察工作会议上，国家局党组向行业发出声音：把努力做到切实维护国家利益、维护消费者利益作为一切工作的根本出发点和落脚点。这也就是后来行业上下所熟知的“国家利益至上，消费者利益至上”的行业共同价值观的前身。

　　时光荏苒，2012年，行业全面开展“两个至上”行业共同价值观教育活动，弘扬了“勤