像绣花一样精细，近年来，上海用细密的“针脚”、流畅的“走线”，绣出城市管理的精细化，绣出百姓生活的高品质。

上海市烟草专卖局（公司）积极推进烟草专卖治理与城市管理大格局相融合，立体联动筑牢打假打私防线；智慧赋能推进市场监管精细运行；“好办”“快办”优化政务服务……近年来的这一幕幕生动实践，铺展出高效能治理的新画卷，标志着上海市局（公司）专卖治理体系和治理能力现代化迈出坚实步伐。

打假打私：立体联动筑牢“海陆空”防线

案例

一张物流单牵出一起跨国案。2020年，上海奉贤公安、烟草从一张物流单据入手，抽丝剥茧，追根溯源，一举捣毁一个横跨国内外、涉及制运销全产业链的犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人58名，查获假烟102万多条、生产线6条、制假设备36台，涉案金额达4亿多元。奉贤“6·18”特大跨国制运销假烟案，成为历年来上海烟草境外查获实物案值最大的一起涉烟违法案件。

解读

从截获一张物流单据到破获一起跨国大案，奉贤“6·18”特大跨国制运销假烟案的侦破，是上海市局强化执法协作、高压打假打私的生动缩影。

定期开展岗位练兵，持续提升专卖队伍素质。

“建机制，堵源头，打团伙，破网络”，近年来，上海市局（公司）持续完善政府领导、部门联合、多方参与、密切协作的打假打私体系，横向多部门密切协作，纵向跨省、跨地区甚至跨境联合作战，布下更大的“天网”，将不法分子“连窝端”，打假打私成效显著，有力维护了国家利益、消费者利益。

卷烟打假打私涉及面广、形势复杂，只靠烟草部门单兵作战是远远不够的。上海市局（公司）深知，始终保持打假打私高压态势，必须与有关职能部门深度合作，实现卷烟打假打私由单打独斗向团队作战转变。经过多年努力，目前，上海市局（公司）已经与公安、海关、海警等多部门建立了联合执法协作机制，构筑起“市区两级、海陆空三线”的打假打私防线，形成了强大的打击合力。

以海上防线为例。建立联合打击烟草专卖品海上走私违法犯罪活动协作机制、制定联合打击实施方案、细化联合打击协作配合办法、开展海上联合执法行动……2017年以来，上海市局（公司）积极融入地方反走私综合治理体系，主动对接市海警总队、海警局，构建海上涉烟打私协作生态圈，对海上涉烟违法活动构成了有力震慑。

此外，在空中，在陆路，上海烟草联合海关、交警、通信、邮政等部门，构建情报信息共享机制，拓宽涉烟案件情报来源渠道；开展专项执法行动，加大巡查打击力度，形成打击走私烟草专卖品、违法运输烟草专卖品、利用互联网等信息网络经营烟草专卖品等的协作机制，实现了机场运输、道路交通和寄递渠道涉烟违法行为监管全覆盖。

合纵连横、立体联动。除了持续强化多部门联合执法，上海市局（公司）还不断加强与周边省市烟草部门合作，区域打假打私执法协作有效推进。

在国家烟草专卖局牵头下，2021年9月，上海市局（公司）与华东六省烟草专卖局签订合作协议，构建华东六省一市打假打私联防联控机制，加强跨省线索互通研判，实现联合精准打击。

近几年，违法犯罪分子的手段越来越多样化，反侦查能力越来越强。面对挑战，上海市局（公司）进一步延伸打假打私协作机制，借智引力，探索多部门“智慧打击”新方法。

上海市局专卖指挥中心初步建立起集指挥协调、监督管理、决策分析与一体的智能化稽查指挥平台。

与公安部门共建共用涉烟情报信息研判室、烟警数据分析系统，烟草专卖、海关缉私联合情报研判系统投入实战化应用，联合市通信管理局共建互联网涉烟信息动态检测平台……打击对象、功能各异的信息系统，为大数据分析和情报导侦提供了有力支撑，确保违法活动“来”能触网、“动”知轨迹、“走”明去向，助力上海市局主动发现线索、拓展延伸战果，实现全方位、全链条打击。

市场监管：智慧赋能推进精细化监管

案例

“行动！”日前，接到上海市局（公司）专卖指挥中心指令后，分布在全市市场上的16个专卖稽查中队立即行动，一场卷烟市场专项整治的集群行动就此展开。这16个中队是从各区局随机抽取的。根据事先排摸掌握的违法违规零售户名单，在市局的统一指挥调度下，16个中队同时展开跨区域交叉市场检查，联合相关部门严厉查处销售假私非烟等违法违规问题。

解读

加强市场监管，是烟草融入社会大治理的重点要素。在“放管服”深入推进的大背景下，如何做好卷烟市场监管？

近两年，上海市局（公司）抓住“智慧”这一核心，借助现代信息技术和管理理念，全面升级市场监管、提高工作效能，走出了一条智慧监管、精准监管、高效监管、规范监管之路。

手持扫码枪可直接读取卷烟32位码，有效提高了市场检查效率。

扫码进店，按照执法终端提示的项目，核实经营信息、开展执法检查、进行违法处置……在上海烟草，稽查队员带着“专卖执法工具箱”走市场已成常态。“工具箱”里配备了手持移动执法终端、手持扫码枪、便携式打印机和多媒体执法记录仪等设备。信息化、规范化、高效化的处置流程，使得案件现场处置耗时平均缩减80%以上。

前端的专卖执法工具，犹如市场监管的“千里眼”和“顺风耳”，与后端的“中枢”和“大脑”——专卖指挥中心相连接。2019年以来，上海市局（公司）上线专卖指挥中心，初步建立起集指挥协调、监督管理、决策分析于一体的智能化稽查指挥平台，不断提高市场监管的靶向打击能力。

专卖指挥中心由指挥调度系统和可视化数据展示两部分组成。指挥调度系统包含语音调度、视频调度、GIS调度三个基础模块，以及集群调度和监督管理两个延伸模块。基于基础模块数据，上海市局对各移动执法终端的工作状态实施执法监督；可视化数据展示，则将行政处罚、案件查办等数据图示化，为专卖管理提供决策支撑。

自2021年以来，依托专卖指挥中心，上海市局（公司）开展了卷烟市场专项整治系列集群行动，对涉烟违法分子形成了有力震慑。同时，借助专卖指挥中心的监督管理模块，上海市局（公司）定期开展执法规范度巡查，市场监管规范化水平不断提升。

稽查人员使用手持移动执法终端开展市场检查。

以数据分析为核心，上海市局（公司）不断强化重点监管，创新监管方式，实现对涉烟违法行为的“精准画像、靶向打击”——

重点监管持续强化。上海市局不断完善基于神经网络算法的数据分析模型，对零售户精准画像，优化各类市场检查方式的资源配比，集中力量、集中优势，确保执法效果。

信用监管稳妥推进。围绕守法类、守规类、守约类、加分类四大类指标，上海市局初步建立了信用评价机制，加大对违规零售户的失信惩戒。

监管制度不断健全。纵向涵盖各层级、横向包括6项核心业务的业务手册与配套管理规定，9大类307项的常用制度文件库，为规范专卖执法工作提供了准确的依据和标准。

在上海，以专卖指挥中心、移动执法装备为抓手，市场监管数字化正不断释放“智能”优势。重点监管、信用监管的探索创新，进一步开拓了监管思路，市场净化率始终保持高位。　

许可服务：从“一网通办”到“好办”“快办”

案例

“‘零跑腿’‘即时办’，果然名副其实！”近日，上海市杨浦区零售客户于凤林惊喜地说。他通过“随申办”App提交了店铺“恢复营业”的申请。让人省心的是，申请表单中大部分基础信息都是预先填好的，由于于凤林是上海户籍，他的身份证和营业执照等材料都“免于提交”，只需填写恢复营业时间即可。如果不了解政策，还可查阅页面下方的“办事指南”。

解读

办事群众和窗口工作人员体验到的便捷高效，背后是上海市局（公司）融入城市“互联网+政务服务”格局、提高治理效能的不懈努力。

作为“放管服”改革的重要抓手，2018年以来，上海市力推“一网通办”政务服务，推动实现政府治理能力现代化，最大限度利企便民。一网受理、只跑一次、一次办成，成为各区各部门新的工作模式。

上海市局（公司）及时跟进落实国家局、市政府关于深化政务服务改革的要求，第一时间将行政许可审批事项接入“一网通办”总门户，努力实现互联网与政务服务深度融合，为群众提供更加高效便捷的政务服务，切实增强群众的幸福感和获得感。

线上平台与线下窗口结合，为办事群众提供高效便捷的行政许可服务。

近日，记者来到杨浦区局政务服务大厅，窗口两边的“一网通办”统一标识和易拉宝极为醒目。“让延续像网购一样简单”，易拉宝上印着应用“一网通办”办理许可证延续的简洁流程，为前来办理业务的群众提供引导。大厅一侧立着一台“一网通办”自助终端，在这台设备上，除了办理烟草业务外，其他接入“一网通办”的市政服务事项也可办理。

“一网通办”网站、国家烟草专卖局政务服务门户、“随申办”App、微信小程序……目前，在上海，群众办理零售许可相关业务，可从多个线上入口申请，“网上办”“掌上办”“零跑腿”覆盖率持续提升。

在“能办”的基础上，上海市局又把目标锁定在“好办”“快办”。依托上海市大数据中心“一库共享”电子证照库，2021年以来，上海市局（公司）大力推行“两个免于提交”，凡电子证照库或业务系统可查询的证照，免于提交原件或复印件；凡办事提交过的材料，经认证后存入个人空间的，不需重复提供，进一步精简了申请材料，真正实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。

流程上做“减法”，效率上做“加法”。着眼于内部管理，上海市局（公司）积极疏堵解困，推动高效能治理。他们认真梳理从申请受理到材料归档的流程，管理层面通过法律授权下放审批权限，技术层面引入“电子签名”和“电子签章”，有效压缩了审批时限，同时形成了系统的行政许可电子档案。

政务服务千万条，群众满意第一条。记者在“随申办”App上看到，业务办理所有环节均设有“好差评”按钮，群众办事过程中有任何意见，都可以“吐槽”“找茬”。上海市局用好“好差评”功能，通过收集分析相关评价数据，进一步规范行政许可行为。自业务上线以来，上海市局“好差评”总体满意度一直高于全市各委办局平均水平。

除了网上、掌上渠道，群众的意见建议还可通过热线反馈。在热线建设上，上海市局（公司）纵向率先接入全国12313热线信息化管理平台，横向与本市12345市民服务热线建立协同，实现“7×24小时”全天候服务，对群众意见建议实行限时办理、及时反馈。据统计，热线有效业务平均办结时间仅为0.93天。

扛牢责任，践行使命，上海市局正以守正创新的姿态接续奋进，努力把烟草专卖制度优势转化为治理效率，推动行业高质量发展不断取得新成效。