岁聿云暮，日月其除，又到一年岁末时。

回望2022年，复杂变幻的国际局势、“超长待机”的酷热天气、跌宕多变的新冠疫情……让人不禁感慨，发展的征途从来没有“容易”二字。

面对一浪又一浪的冲击与挑战，这一年里，奋战在专卖监管战线上的烟草人，如何维护卷烟市场经营秩序，如何助力行业高质量完成全年目标任务？

我们将回望的镜头，拉回到年初。

起笔定势，早春三月，全国烟草专卖管理工作会议定目标、明方向、聚共识：“忠实履行专卖监管职责使命，高压严打涉烟违法犯罪活动，严格规范企业生产经营行为，依法加强电子烟全链条监管，持续改善专卖政务服务水平，全面提升烟草市场监管效能……”

方向既明，干劲倍增。这一年里，专卖监管战线履职尽责、守正创新，始终保持烟草打假打私高压态势，持之以恒净化市场秩序环境：联打联防形成强大合力，大案要案屡屡突破；电子烟步入常态化监管、互联网涉烟违法行为得到深度打击、“茶烟”等类烟专项治理不断深入，专卖政务服务水平持续改善、市场监管综合效能不断提升……

2022年，专卖监管战线坚决遏制海上走私高发势头，进一步增强联合打击海上走私的合力。图为湛江“4·4”海上走私卷烟案查获的部分假烟 /辛业勇 摄

突破大要案 打出震慑力

最好的护航，是行动；最好的打击，是出击。

2022年以来，受持续高压打击、强力震慑和疫情防控等多重因素影响，烟草打假打私战场有了新变化。突出表现为，境外制假海上走私入境势头在局部区域十分猖獗。“海上走私活动更加集中在广东湛江和福建泉州、宁德、福州等海域。”为坚决遏制海上走私高发势头，多次研判后，专卖监管战线频频出手。

3月，中国海警局、国家烟草专卖局印发联合打击烟草专卖品海上走私违法犯罪活动协作配合办法，进一步增强联合打击海上走私的合力；

5月，浙江、福建两省烟草专卖局深化与海警部门海上打私执法协作，环渤海5省市建立联合打击烟草专卖品海上走私协作机制；

6月至7月，广东省海关缉私、地方公安、烟草专卖联合作战，克服疫情影响，开展集中打击行动，查获疫情以来案情复杂、涉案金额较大、抓捕人员较多的“湛蓝2022-4”系列走私卷烟案，在两轮行动中打掉3个海上走私团伙，案值约2.3亿元。

…………

几记重拳，打出了极好效果。2022年1月至10月，沿海省份查处海上走私案件551起，查获假烟10万件。广东、福建两省重点区域查获的海上走私入境卷烟占总查获量的83%。持续高压震慑，夯实了海上反走私防线。

“全面提升精准打击和全链条打击能力，力争突破一批跨省跨国跨境重大案件。”这是2022年初，打假打私一线为护航烟草市场立下的“军令状”。

——八闽大地，利剑断网。

跨5省6地，来回奔波上万公里，踩点百余处，涉案金额3.79亿元……涉及烟机生产销售、原辅材料供应、货代运输、地下钱庄“洗钱”等多个环节的福建“2202”特大跨国制售假烟案件告破，成为全年专卖监管战线聚力查办涉烟大案要案的生动注脚。

——“黔锋”出鞘，剑指源头。

烟叶采烤收购时节，一场名为“黔锋”的联合打击非法经营烟叶违法犯罪专项行动在贵州各地开展，通过紧盯重点区域、重点路段，紧扼非法烟叶运输咽喉，严守烟叶运输关卡，筑牢了堵截非法烟叶流通的防线。一年间，贵州全省查办烟丝烟叶案件147起，同比增长3.74倍，查获非法烟丝烟叶1250.47吨，同比增长4.9倍。源头攻守战，旗开得胜，精准切断了制假原料供应链。

——多省联动，“百日攻坚”。

7月，云南、河北、福建、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、西藏等12省（区、市）签订烟草打假打私协作机制合作协议，开展联合打击非法经营烟丝烟叶等涉烟违法犯罪“百日攻坚”专项行动。“会战”声势浩大、战果显著，多地区、多部门、多警种联合参战、联动执法，查获了一批涉案范围广、涉案金额高、影响大的重大案件，有效遏制了涉烟违法犯罪活动反弹势头，极大净化了烟草市场秩序环境。

重拳出击，打出了全年的好成绩。

2022年1月至10月，全国共查处5万元以上假私烟案件4559起；查获假烟29.35万件；查获走私烟3.58万件；收缴制假烟机121台；查获烟丝烟叶1.69万吨；拘留6603人，追究刑事责任4850人。

行业积极推进线上线下一体化监管，持续提高市场监管综合效能。图为浙江温州市局建好温烟情指中心，接入“海眼”系统、“雪亮工程”专线，提升智慧监管水平 /夏俊 摄

关注新动向 打好主动战

“老战场”大显身手，“新挑战”全力以赴。

电子烟参照卷烟依法纳入监管，既是一个重大的法律成果，也对专卖监管提出了新的更高要求。

一年来，国家烟草专卖局坚决贯彻党中央、国务院决策部署，有效落实国家立法宗旨，形成以《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》为根本、以《电子烟管理办法》和《电子烟》国家标准为基础、以多份政策性文件为支撑的“1+2+N”电子烟监管制度体系。

专卖监管战线坚决扛起监管责任，探索构建行之有效的监管体系和工作机制。

全面执行电子烟监管法律法规和政策性文件，平稳有序地将电子烟零售纳入许可管理，依法依规查处各类违法违规行为，营造良好市场环境。

同时，与有关部门密切配合，建立联合检查、联合执法和行刑衔接等工作机制，构建“线上清理、线下管控、全链覆盖、联合治理”的市场监管体系，着力提升电子烟联合治理能力。

1月至10月，出动执法人员28.9万人次，清理中小学、幼儿园周边电子烟零售网点1603个、自动售烟设备388台；查处向未成年人售烟案件433起、制售假冒伪劣电子烟案件20起、侦破“上头电子烟”案件103起；抓获犯罪嫌疑人1052人……

2022年以来，“茶烟”等类烟产品市场乱象日益凸显，变相网络销售、广告宣传禁而不绝，市场监管难度持续加大。

迎难而上，2022年6月“茶烟”等类烟产品专项治理行动动员部署电视电话会议在北京召开，会议明确提出要把类烟产品违法行为遏制在萌芽状态，着力净化烟草市场秩序环境。

时间短，任务重，国家局专卖监督管理司第一时间组织专班，实时跟进复查电商平台清理情况，约谈京东、拼多多、淘宝等电商平台，敦促其自主清理下架“茶烟”等类烟产品78100件，处置违规店铺8481个；指导江西省局破获辖区首起超千万元的“茶烟”产品案件。

部分直播平台销售烟草专卖品的乱象，也引起了专卖监管人员的高度关注。安徽淮北“2·18”非法经营案，便是涉案犯罪嫌疑人利用抖音平台直播引流客户，通过微信销售卷烟设备、烟管（无烟丝的烟支）和烟丝等烟用原辅料的典型案例。该案于5月下旬破获，成功打掉2个销售窝点，抓获犯罪嫌疑人7人，查获烟用卷烟管11.78万支。

“监管不留空白，互联网绝非法外之地，淮北‘2·18’非法经营案，很有典型意义。案件顺利收网后，我们召开案件侦办经验推广视频会，以此为抓手，帮助各级专卖监管部门有效解决该类案件侦办中遇到的重点、难点问题，做到有的放矢，精准打击。”国家局专卖监督管理司相关工作人员介绍。

以新应新，守护净土。面对新领域，探索新路径，升级新打法，监管的“天网”越拉越大，越织越密，让涉烟违法犯罪活动无处遁形。

“管”出新局面 “护航”高质量

这一年，浙江东阳的零售户享受到当地烟草部门提供的“智慧服务”，指间一点，申办信息自动填充、电子材料自动获取，各种可视化数据是他们经营的好帮手。

这一年，北京密云区的零售户满意度颇高。在推动网上办理、优化工作流程、提供便民服务方面，密云烟草商业树立更高标准、采取更多务实举措，赢得了群众的点赞。2022年连续三次荣获区政务服务中心季度“先进集体”称号。

这一年，12313烟草市场监管服务热线平均每天受理各类工单2000多件，年受理量超过80万件，服务满意度保持在95%以上，成为行业联系群众的一扇重要窗口。

审批提速，服务优化，有效引导，保持零售户数量稳定……这一年，专卖监管战线坚持严格管理和优化服务相结合，认真落实“放管服”改革要求，依法规范实施行政许可，把管理寓于服务中、把服务嵌入管理中，实现管理与服务相互促进、共同提升。

有为监管，托举有效市场。

一年来，专卖监管战线持续提高市场监管综合效能，积极推进线上线下一体化监管、智慧监管，实现监管“无事不扰”而又“无处不在”，推动零售市场监管从无差别、粗放式监管向差异化、精准化监管转变。

在浙江衢州，打击专车运假的“数字卡口”已经投入运行，“快速反应、数据布控、纵深拦截”的专卖稽查模式，帮助一线破获了不少大案要案；

在福建仙游，零售户“电子沙盘”集“可视化分布、电子化走访、智能化运用、痕迹化管理”功能于一体，成为数字化市场监管新模式的一个生动成果。

严格规范，坚持约束自我。

一年来，专卖监管战线时刻牢记严格规范是行业持续健康发展的“生命线”，强化专卖品全品类全链条全生命周期监管，精准治理行业内部存在的各类不规范经营行为。

努力推进全覆盖监管体系建设，制定烟草工业企业内部专卖监督管理工作指引，构建完善涵盖烟草专卖品生产经营全过程的内管制度体系；

不断完善治理措施，全面加强真烟异常流动治理，从流出和流入、经营和监管等方面综合治理、精准治理，进一步提升卷烟经营专卖内管的系统性、有效性。

…………

人寰时序常易换，喜看今番多不凡。步入新征程，肩负新使命，专卖监管战线将以更加务实的姿态，踔厉奋发、砥砺前行，为行业高质量完成全年目标任务保驾护航。